關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的若干措施
為全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，根據(jù)《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動方案》（國發(fā)〔2024〕7號），現(xiàn)就統(tǒng)籌安排3000億元左右超長期特別國債資金，加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，提出如下措施。
一、加大設(shè)備更新支持力度
（一）優(yōu)化設(shè)備更新項目支持方式。安排超長期特別國債大規(guī)模設(shè)備更新專項資金加大對設(shè)備更新的支持力度。在工業(yè)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸、物流、教育、文旅、醫(yī)療等領(lǐng)域設(shè)備更新以及回收循環(huán)利用的基礎(chǔ)上，將支持范圍擴(kuò)大到能源電力、老舊電梯等領(lǐng)域設(shè)備更新以及重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳和安全改造，并結(jié)合實(shí)際動態(tài)調(diào)整。統(tǒng)籌考慮不同領(lǐng)域特點(diǎn)，降低超長期特別國債資金申報門檻，不再設(shè)置“項目總投資不低于1億元”要求，支持中小企業(yè)設(shè)備更新。相關(guān)項目由國家發(fā)展改革委采取投資補(bǔ)助等方式予以支持，簡化申報審批流程，切實(shí)提高辦事效率。
（二）支持老舊營運(yùn)船舶報廢更新。加快高能耗高排放老舊船舶報廢更新，推動新能源清潔能源船舶發(fā)展。支持內(nèi)河客船10年以上、貨船15年以上以及沿海客船15年以上、貨船20年以上船齡的老舊船舶報廢更新。在報廢基礎(chǔ)上更新為燃油動力船舶或新能源清潔能源船舶的，根據(jù)不同船舶類型按1500—3200元/總噸予以補(bǔ)貼；新建新能源清潔能源船舶，根據(jù)不同船舶類型按1000—2200元/總噸予以補(bǔ)貼；只提前報廢老舊營運(yùn)船舶的，平均按1000元/總噸予以補(bǔ)貼。
（三）支持老舊營運(yùn)貨車報廢更新。支持報廢國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運(yùn)類柴油貨車，加快更新為低排放貨車。報廢并更新購置符合條件的貨車，平均每輛車補(bǔ)貼8萬元；無報廢只更新購置符合條件的貨車，平均每輛車補(bǔ)貼3.5萬元；只提前報廢老舊營運(yùn)類柴油貨車，平均每輛車補(bǔ)貼3萬元。
（四）提高農(nóng)業(yè)機(jī)械報廢更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。聚焦保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織報廢更新老舊農(nóng)機(jī)積極性，在《關(guān)于加大工作力度持續(xù)實(shí)施好農(nóng)業(yè)機(jī)械報廢更新補(bǔ)貼政策的通知》（農(nóng)辦機(jī)〔2024〕4號）基礎(chǔ)上，報廢20馬力以下的拖拉機(jī)，單臺最高報廢補(bǔ)貼額由1000元提高到1500元；報廢聯(lián)合收割機(jī)、播種機(jī)等并新購置同種類機(jī)具，在現(xiàn)行補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，按不超過50%提高報廢補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；報廢并更新購置采棉機(jī)，單臺最高報廢補(bǔ)貼額由3萬元提高到6萬元。各地區(qū)可結(jié)合實(shí)際自行確定新增不超過6個農(nóng)機(jī)種類納入補(bǔ)貼范圍，并按現(xiàn)有規(guī)定測算確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
（五）提高新能源公交車及動力電池更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。推動城市公交車電動化替代，支持新能源公交車及動力電池更新。更新車齡8年及以上的新能源公交車及動力電池，平均每輛車補(bǔ)貼6萬元。
（六）提高設(shè)備更新貸款財政貼息比例。發(fā)揮再貸款政策工具作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持設(shè)備更新和技術(shù)改造。對符合《關(guān)于實(shí)施設(shè)備更新貸款財政貼息政策的通知》（財金〔2024〕54號）條件經(jīng)營主體的銀行貸款本金，中央財政貼息從1個百分點(diǎn)提高到1.5個百分點(diǎn)，貼息期限2年，貼息總規(guī)模200億元。
二、加力支持消費(fèi)品以舊換新
（七）支持地方提升消費(fèi)品以舊換新能力。直接安排超長期特別國債資金，用于支持地方自主提升消費(fèi)品以舊換新能力。國家發(fā)展改革委商財政部綜合各地區(qū)常住人口、地區(qū)生產(chǎn)總值、汽車和家電保有量等因素，合理確定對各地區(qū)支持資金規(guī)模。各地區(qū)要重點(diǎn)支持汽車報廢更新和個人消費(fèi)者乘用車置換更新，家電產(chǎn)品和電動自行車以舊換新，舊房裝修、廚衛(wèi)等局部改造、居家適老化改造所用物品和材料購置，促進(jìn)智能家居消費(fèi)等。
（八）提高汽車報廢更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。在《汽車以舊換新補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則》（商消費(fèi)函〔2024〕75號）基礎(chǔ)上，個人消費(fèi)者報廢國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)燃油乘用車或2018年4月30日（含當(dāng)日）前注冊登記的新能源乘用車，并購買納入《減免車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》的新能源乘用車或2.0升及以下排量燃油乘用車，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高至購買新能源乘用車補(bǔ)2萬元、購買2.0升及以下排量燃油乘用車補(bǔ)1.5萬元。自《汽車以舊換新補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則》印發(fā)之日起申請補(bǔ)貼的消費(fèi)者，按照本通知標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行補(bǔ)貼。消費(fèi)者按本通知標(biāo)準(zhǔn)申請補(bǔ)貼，相應(yīng)報廢機(jī)動車須在本通知印發(fā)之日前登記在本人名下。
（九）支持家電產(chǎn)品以舊換新。對個人消費(fèi)者購買2級及以上能效或水效標(biāo)準(zhǔn)的冰箱、洗衣機(jī)、電視、空調(diào)、電腦、熱水器、家用灶具、吸油煙機(jī)等8類家電產(chǎn)品給予以舊換新補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為產(chǎn)品銷售價格的15%，對購買1級及以上能效或水效標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，額外再給予產(chǎn)品銷售價格5%的補(bǔ)貼。每位消費(fèi)者每類產(chǎn)品可補(bǔ)貼1件，每件補(bǔ)貼不超過2000元。商務(wù)部指導(dǎo)各地區(qū)結(jié)合實(shí)際做好優(yōu)惠政策銜接，確保政策平穩(wěn)有序過渡。
（十）落實(shí)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理資金支持政策。2024年中央財政安排75億元，采取“以獎代補(bǔ)”方式繼續(xù)支持廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理工作，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。截至2023年底，按照廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金補(bǔ)貼等規(guī)定回收處理廢棄電器電子產(chǎn)品但尚未補(bǔ)貼的，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部核實(shí)核定后分期據(jù)實(shí)予以支持。
三、加強(qiáng)組織實(shí)施
（十一）明確資金渠道。國家發(fā)展改革委牽頭安排1480億元左右超長期特別國債大規(guī)模設(shè)備更新專項資金，用于落實(shí)本通知第（一）、（二）條所列支持政策；直接向地方安排1500億元左右超長期特別國債資金，用于落實(shí)第（三）、（四）、（五）、（七）、（八）、（九）條所列支持政策。財政部通過原有渠道安排275億元中央財政資金，落實(shí)第（六）、（十）條所列支持政策。第（三）、（五）、（七）、（八）、（九）條涉及的支持資金按照總體9:1的原則實(shí)行央地共擔(dān)，東部、中部、西部地區(qū)中央承擔(dān)比例分別為85%、90%、95%。各省級財政根據(jù)中央資金分配情況按比例安排配套資金。各地區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行本通知明確的相關(guān)領(lǐng)域支持標(biāo)準(zhǔn)，其他領(lǐng)域支持標(biāo)準(zhǔn)由各地區(qū)結(jié)合實(shí)際合理制定，確保資金投向符合政策要求，確保真金白銀優(yōu)惠直達(dá)消費(fèi)者。若某地區(qū)用完中央下達(dá)資金額度，則超出部分由該地區(qū)通過地方資金支持，中央不再負(fù)擔(dān)。截至2024年12月31日未用完的中央下達(dá)資金額度收回中央。
（十二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。國家發(fā)展改革委、財政部統(tǒng)籌安排超長期特別國債資金及中央財政資金支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，會同有關(guān)部門制定相關(guān)實(shí)施方案和管理辦法，明確工作要求，壓實(shí)各方責(zé)任，細(xì)化操作流程。交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部等按職責(zé)分工細(xì)化相關(guān)領(lǐng)域補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則，組織各地區(qū)落實(shí)好老舊營運(yùn)車船更新、新能源公交車及動力電池更新、農(nóng)業(yè)機(jī)械報廢更新、汽車報廢更新和個人消費(fèi)者乘用車置換更新、家電產(chǎn)品以舊換新等支持政策。各省級人民政府要制定實(shí)施方案和專項管理辦法，明確任務(wù)分工，細(xì)化落實(shí)舉措，加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)，充分發(fā)揮創(chuàng)造力，推動加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新各項政策落地見效。
（十三）加強(qiáng)項目和資金管理。有關(guān)部門按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對地方的督促指導(dǎo)，統(tǒng)籌開展線上監(jiān)控預(yù)警和線下實(shí)地核查，對資金分配不及時、使用遲緩、擠占挪用等問題，及時提醒并督促整改。各省級人民政府是項目和資金管理第一責(zé)任主體，要嚴(yán)格管理超長期特別國債資金，不得用于平衡地方預(yù)算、償還地方政府債務(wù)、地方“三保”，不得通過舉債籌集配套資金。地方發(fā)展改革部門要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，牽頭做好項目組織和資金分配。地方財政部門要配合地方發(fā)展改革和行業(yè)主管部門科學(xué)合理制定資金測算方案，把握力度節(jié)奏，合理撥付資金，做好監(jiān)控預(yù)警，加強(qiáng)監(jiān)督核查，切實(shí)提高資金使用效益。對于不符合上述要求、違反財經(jīng)紀(jì)律的，要及時收回資金，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
（十四）營造良好市場環(huán)境。各地區(qū)要一視同仁支持不同所有制、不同注冊地企業(yè)參與大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。市場監(jiān)管部門要及時跟進(jìn)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和價格監(jiān)管，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，加大缺陷調(diào)查和召回力度，督促企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，嚴(yán)格查處價格欺詐等行為，大力維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。對發(fā)現(xiàn)存在利用不正當(dāng)手段騙取補(bǔ)貼資金等違法行為的，各地區(qū)要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)依法嚴(yán)厲查處。
（十五）及時跟蹤問效。交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部等部門和各省級人民政府要對工作推進(jìn)、項目實(shí)施、資金使用、績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)等情況開展自評自查，及時將資金使用和績效目標(biāo)完成情況報送國家發(fā)展改革委、財政部。國家發(fā)展改革委商財政部匯總形成績效評估報告，并將評估結(jié)果作為后續(xù)優(yōu)化資金安排的重要依據(jù)。
（十六）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各地區(qū)各有關(guān)部門要通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、政務(wù)服務(wù)平臺等及時發(fā)布大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新相關(guān)信息，強(qiáng)化政策解讀，回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)社會各界積極參與，大力營造良好社會氛圍。適時總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗和典型做法。鼓勵各地區(qū)、行業(yè)協(xié)會組織加強(qiáng)供需對接，促進(jìn)先進(jìn)產(chǎn)品和模式交流推廣。
本文來源 | 國家發(fā)展改革委