積極鼓勵引導(dǎo)社會資本參與 加快推進(jìn)重大水利工程建設(shè)——國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營的實施意見》答記者問
近日，國家發(fā)展改革委、財政部、水利部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營的實施意見》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2015〕488號，以下簡稱《意見》）。為便于公眾更好地了解《意見》制定出臺的背景、內(nèi)容和下一步有關(guān)工作安排，記者采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。
問：請介紹一下《意見》出臺的背景？
答：重大水利工程是水利基礎(chǔ)設(shè)施體系的重點和關(guān)鍵，對保障國家水安全和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有非常重要的作用。黨中央、國務(wù)院高度重視重大水利工程建設(shè)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的治水思路，通盤考慮重大水利工程建設(shè)，按照確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)的原則對工程進(jìn)行論證。2014年5月，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，對加快推進(jìn)重大水利工程建設(shè)做出總體部署，要求統(tǒng)籌謀劃、突出重點，在2020年前分步建設(shè)納入規(guī)劃的172項重大水利工程。今年2月25日，春節(jié)之后的第一個工作日，國務(wù)院常務(wù)會議專題聽取了關(guān)于重大水利工程建設(shè)進(jìn)展情況的匯報，對這項工作進(jìn)一步作出部署。172項重大水利工程主要集中在中西部地區(qū)，涉及農(nóng)業(yè)節(jié)水、引調(diào)水、重點水源、江河湖泊治理、新建大型灌區(qū)等。加快建設(shè)這些重大工程事關(guān)民生福祉，對實施定向調(diào)控、擴(kuò)大有效投資，加大公共產(chǎn)品供給，促進(jìn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、惠民生，以及提升我國防汛抗旱能力、保障國家水安全等具有重要意義。
按照國務(wù)院的決策部署，在各方面的共同努力下，目前重大水利工程建設(shè)加快推進(jìn)，一批重大項目陸續(xù)開工。但從當(dāng)前情況和一些地方的反映看，由于重大水利工程投資規(guī)模大，公益性強(qiáng)，市場融資能力弱，社會資本進(jìn)入還存在“進(jìn)不來”和“不愿進(jìn)”的問題，部分項目建設(shè)資金不足問題較為突出。解決這個問題，一方面要靠適當(dāng)增加財政投入，另一方面，要用改革的辦法，充分運(yùn)用市場機(jī)制，積極鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與。根據(jù)黨的十八屆三中、四中全會精神和《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕60 號）有關(guān)要求，結(jié)合水利實際，我們會同財政部、水利部起草了《意見》，并征求各相關(guān)部門和各省（區(qū)、市）、新疆兵團(tuán)發(fā)展改革委意見作了修改完善，近日以發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2015〕488號文予以印發(fā)。《意見》的印發(fā)實施，對加快建立公平開放透明的重大水利工程建設(shè)運(yùn)營市場規(guī)則，營造平等投資環(huán)境，激發(fā)市場主體活力和潛力，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與，具有重要意義；有利于優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，建立健全水利投入資金多渠道籌措機(jī)制；有利于引入市場競爭機(jī)制，提高水利管理效率和服務(wù)水平；有利于轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)政府與市場有機(jī)結(jié)合、兩手發(fā)力；有利于加快完善水安全保障體系，支撐經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
問：能否簡要介紹一些《意見》的主要內(nèi)容？
答：《意見》共包括五個部分、24條內(nèi)容，重點圍繞解決社會資本“進(jìn)不來”、“不愿進(jìn)”和“不可持續(xù)”的問題展開，推動形成利益共享、風(fēng)險分擔(dān)的投融資體制機(jī)制。第一部分是關(guān)于社會資本參與的范圍和方式，要求拓寬社會資本進(jìn)入領(lǐng)域、合理確定項目參與方式、規(guī)范項目建設(shè)程序、簽訂投資運(yùn)營協(xié)議，重點是解決社會資本“進(jìn)不來”的問題。第二部分是關(guān)于優(yōu)惠和扶持政策，從保障社會資本合法權(quán)益、充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動作用、完善項目財政補(bǔ)貼管理、完善價格形成機(jī)制、發(fā)揮政策性金融作用、推進(jìn)水權(quán)制度改革、實行稅收優(yōu)惠、落實建設(shè)用地指標(biāo)等八個方面，進(jìn)一步明確了國家對社會資本參與重大水利工程建設(shè)的各項優(yōu)惠和支持政策，重點是解決社會資本“不愿進(jìn)”的問題。第三部分、第四部分是關(guān)于落實投資經(jīng)營主體責(zé)任和加強(qiáng)政府服務(wù)與監(jiān)管，主要包括完善法人治理結(jié)構(gòu)、認(rèn)真履行投資經(jīng)營權(quán)利義務(wù)、加強(qiáng)信息公開、加快項目審核審批、強(qiáng)化實施監(jiān)管、落實應(yīng)急預(yù)案、完善退出機(jī)制、加強(qiáng)后評價和績效評價、加強(qiáng)風(fēng)險管理等九項內(nèi)容，重點是解決“不可持續(xù)”的問題。第五部分是關(guān)于組織實施，從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、開展試點示范、搞好宣傳引導(dǎo)等三個方面提出了要求。
問：《意見》有那些突出的特點？
答：主要是六個方面：一是敞開大門鼓勵社會資本進(jìn)入。《意見》明確提出，除法律、法規(guī)、規(guī)章特殊規(guī)定的情形外，重大水利工程建設(shè)運(yùn)營一律向社會資本開放。只要是社會資本，包括符合條件的各類國有企業(yè)、民營企業(yè)、外商投資企業(yè)、混合所有制企業(yè)，以及其他投資、經(jīng)營主體愿意投入的重大水利工程，原則上應(yīng)優(yōu)先考慮由社會資本參與建設(shè)和運(yùn)營。二是明確社會資本參與方式。《意見》提出，要放開增量、盤活存量，盤活現(xiàn)有重大水利工程國有資產(chǎn)，籌得的資金用于新工程建設(shè)；對新建項目，要建立健全政府和社會資本合作（PPP）機(jī)制，鼓勵社會資本以特許經(jīng)營、參股控股等多種形式參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營。其中，綜合水利樞紐、大城市供排水管網(wǎng)的建設(shè)經(jīng)營需按規(guī)定由中方控股。三是推動完善價格形成機(jī)制。《意見》提出，完善主要由市場決定價格的機(jī)制，對社會資本參與的重大水利工程供水、發(fā)電等產(chǎn)品價格，探索實行由項目投資經(jīng)營主體與用戶協(xié)商定價。鼓勵通過招標(biāo)、電力直接交易等市場競爭方式確定發(fā)電價格。四是發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動作用。《意見》明確，對同類項目，中央水利投資優(yōu)先支持引入社會資本的項目。公益性部分政府投入形成的資產(chǎn)歸政府所有，同時可按規(guī)定不參與生產(chǎn)經(jīng)營收益分配。鼓勵發(fā)展支持重大水利工程的投資基金。五是完善項目財政補(bǔ)貼管理。對承擔(dān)一定公益性任務(wù)、項目收入不能覆蓋成本和收益，但社會效益較好的政府和社會資本合作（PPP）重大水利項目，政府可對工程維修養(yǎng)護(hù)和管護(hù)經(jīng)費(fèi)等給予適當(dāng)補(bǔ)貼。六是明確投資經(jīng)營主體的權(quán)利義務(wù)。《意見》提出，社會資本投資建設(shè)或運(yùn)營管理重大水利工程，與政府投資項目享有同等政策待遇，不另設(shè)附加條件。項目投資經(jīng)營主體應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，建立健全質(zhì)量安全管理體系和工程維修養(yǎng)護(hù)機(jī)制，按照協(xié)議約定的期限、數(shù)量、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)提供產(chǎn)品或服務(wù)，依法承擔(dān)防洪、抗旱、水資源節(jié)約保護(hù)等責(zé)任和義務(wù)，服從國家防汛抗旱、水資源統(tǒng)一調(diào)度，保障工程功能發(fā)揮和安全運(yùn)行。
問：《意見》提出的政策措施如何落實？下一步還有那些工作考慮？
答：為把鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營的各項政策措施落到實處、生根開花，《意見》明確了各地區(qū)和各有關(guān)部門的工作職責(zé)，要求各地結(jié)合實際，抓緊制訂鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營的具體實施辦法和配套政策措施，加強(qiáng)試點示范，搞好宣傳引導(dǎo)；發(fā)展改革、財政、水利等部門按照各自職責(zé)分工，認(rèn)真做好落實工作。
下一步，我委、財政部、水利部將抓緊商有關(guān)地方篩選確定一批國家層面聯(lián)系的試點項目，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，推動完善相關(guān)政策，發(fā)揮示范帶動作用，爭取盡快探索形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，用改革的紅利促進(jìn)水利事業(yè)發(fā)展。條件具備后，我們將另行專門印發(fā)試點工作方案和項目名單。初步考慮，擬選擇四川省李家?guī)r水庫、重慶市巴南觀景口水庫、廣東省韓江高陂水利樞紐、新疆大石峽水利樞紐等工程作為第一批試點項目，在建立健全政府和社會資本合作（PPP）機(jī)制、公平公正公開選擇投資經(jīng)營主體、完善政府支持政策、政府服務(wù)和監(jiān)管方式方法等方面進(jìn)行探索。各省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)也要因地制宜選擇一批項目開展試點。