國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司負(fù)責(zé)人就《公共資源交易平臺(tái)管理暫行辦法》答記者問
近日，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、商務(wù)部、衛(wèi)生計(jì)生委、國(guó)資委、稅務(wù)總局、林業(yè)局、國(guó)管局聯(lián)合頒布《公共資源交易平臺(tái)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司負(fù)責(zé)人就《辦法》的有關(guān)問題回答了記者的提問。
問：請(qǐng)介紹一下《辦法》的出臺(tái)背景和起草過程？
答：整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)是《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》確定的重要改革任務(wù)，是完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、落實(shí)“放、管、服”改革要求和約束行政權(quán)力，建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務(wù)型政府的一項(xiàng)重要舉措。李克強(qiáng)總理對(duì)此高度重視，多次要求推進(jìn)公共資源交易的市場(chǎng)化改革，實(shí)行全流程的透明化管理，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)，把工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等公共資源交易，納入規(guī)范化、法制化軌道。今年3月28日國(guó)務(wù)院召開的第四次廉政工作會(huì)議上，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)指出，要全程監(jiān)控公共資源交易。交易平臺(tái)要盡快“建起來(lái)”，電子系統(tǒng)盡快“聯(lián)起來(lái)”，交易數(shù)據(jù)盡快“用起來(lái)”。
去年，國(guó)辦印發(fā)了《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案》，對(duì)公共資源交易平臺(tái)整合提出了明確要求。其中專門指出，要制定全國(guó)統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)管理辦法，以規(guī)范公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行、服務(wù)和監(jiān)督管理。發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部、國(guó)土資源部、國(guó)資委等部門，嚴(yán)格按照《立法法》、《規(guī)章制定程序條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在摸清全國(guó)公共資源交易市場(chǎng)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，開展課題研究，進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，廣泛征求國(guó)務(wù)院部門、地方人民政府、公共資源交易平臺(tái)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)以及各類市場(chǎng)主體意見，并通過委門戶網(wǎng)站、中國(guó)法制網(wǎng)公開征求社會(huì)意見，做到開門立法、民主立法。經(jīng)過反復(fù)論證、修改完善，形成了《辦法》，以部門規(guī)章形式聯(lián)合頒布，將于8月1日起實(shí)施。
問：請(qǐng)介紹一下《辦法》的起草思路？
答：《辦法》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，提高公共資源交易配置效率和效益為目標(biāo)，進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。主要把握了三點(diǎn)：一是緊扣“放管服”改革主線。《辦法》著力處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，減少對(duì)市場(chǎng)主體自主權(quán)的干預(yù)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，增強(qiáng)交易平臺(tái)的公共服務(wù)能力和水平，提高交易效率。二是堅(jiān)持“電子化”發(fā)展方向。《辦法》順應(yīng)信息化發(fā)展大趨勢(shì)，打造公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)，著眼交易全程電子化，對(duì)電子系統(tǒng)對(duì)接、數(shù)據(jù)交換、共享互認(rèn)，以及通過電子系統(tǒng)如何提供服務(wù)作出了規(guī)定。三是突出整合共享核心目標(biāo)。《辦法》以共享資源為重點(diǎn)，構(gòu)建全國(guó)一體化的公共資源交易平臺(tái)體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)信息資源、場(chǎng)所資源以及專家資源的整合共享。
問：《辦法》對(duì)于優(yōu)化公共資源交易平臺(tái)服務(wù)有哪些具體舉措？
答：63號(hào)文件提出，要完善公共資源交易平臺(tái)服務(wù)功能。《辦法》在明確公共資源交易平臺(tái)公共服務(wù)職能定位的基礎(chǔ)上，從規(guī)范管理、提升效率和加強(qiáng)監(jiān)督三個(gè)方面，推動(dòng)平臺(tái)服務(wù)持續(xù)優(yōu)化。一是規(guī)范平臺(tái)服務(wù)。《辦法》規(guī)定，公共資源交易平臺(tái)的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、工作規(guī)范、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督渠道應(yīng)當(dāng)按照法定要求確定，并通過公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)向社會(huì)公布。同時(shí)，《辦法》明確列出了平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)及工作人員違法干預(yù)市場(chǎng)主體自主權(quán)的“八個(gè)不得”，對(duì)阻礙競(jìng)爭(zhēng)行為作出限制性規(guī)定，并以法律責(zé)任約束落實(shí)，為市場(chǎng)主體“松綁”。二是提升平臺(tái)效率。《辦法》規(guī)定，公共資源交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)推行網(wǎng)上預(yù)約和服務(wù)事項(xiàng)辦理。確需在現(xiàn)場(chǎng)辦理的，實(shí)行窗口集中，簡(jiǎn)化流程，限時(shí)辦結(jié)。針對(duì)實(shí)踐中“狗（數(shù)字證書）比人多”的問題，《辦法》規(guī)定，公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)支持不同電子認(rèn)證數(shù)字證書的兼容互認(rèn)。同時(shí)，還規(guī)定，市場(chǎng)主體已經(jīng)在公共資源電子交易系統(tǒng)登記注冊(cè)，并通過公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息共享的，有關(guān)行政監(jiān)督管理部門和公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)不得強(qiáng)制要求其重復(fù)登記、備案和驗(yàn)證。三是建立評(píng)價(jià)機(jī)制。《辦法》規(guī)定，建立由市場(chǎng)主體以及第三方參與的社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)提供公共服務(wù)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。同時(shí)，《辦法》還規(guī)定，市場(chǎng)主體或社會(huì)公眾認(rèn)為公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員存在違法違規(guī)行為的，可以依法向政府有關(guān)部門投訴、舉報(bào)。
問：《辦法》如何推進(jìn)公共資源交易電子化？
答：推進(jìn)公共資源交易電子化，是公共資源交易平臺(tái)發(fā)展的趨勢(shì)和方向。李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)，公共資源交易要實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上全公開、網(wǎng)下無(wú)交易”。按照63號(hào)文件要求，《辦法》從系統(tǒng)的建設(shè)、聯(lián)通和應(yīng)用三個(gè)方面著力，推動(dòng)平臺(tái)從依托有形場(chǎng)所向以電子化平臺(tái)為主轉(zhuǎn)變。在系統(tǒng)建設(shè)方面，《辦法》明確公共資源交易平臺(tái)要建設(shè)電子服務(wù)系統(tǒng)、各級(jí)行政監(jiān)督管理部門推動(dòng)建設(shè)電子監(jiān)管系統(tǒng)，利用信息網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)平臺(tái)整合和交易電子化,實(shí)現(xiàn)全流程透明化管理。在系統(tǒng)聯(lián)通方面，《辦法》規(guī)定，國(guó)家公共資源交易平臺(tái)縱向與各級(jí)公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)，橫向與全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、全國(guó)信用信息共享平臺(tái)等系統(tǒng)互通，打造縱橫貫通的全國(guó)“一張網(wǎng)”。在系統(tǒng)應(yīng)用方面，《辦法》規(guī)定，公共資源交易應(yīng)當(dāng)推行網(wǎng)上預(yù)約和服務(wù)事項(xiàng)辦理，各級(jí)行政監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)交易活動(dòng)開展監(jiān)測(cè)預(yù)警，為交易主體提供更加高效便捷、公開透明的交易環(huán)境。
問：《辦法》從哪些方面推進(jìn)資源共享？
答：63號(hào)文件提出，整合公共資源交易信息、專家和場(chǎng)所等資源。按照這一要求，《辦法》以共享資源為重點(diǎn)，通過對(duì)各類資源的整合，形成集聚效應(yīng)，達(dá)到“1+1＞2”的效果。一是實(shí)現(xiàn)信息資源的整合共享。信息資源整合共享是這次整合工作的核心。《辦法》規(guī)定，公共資源交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)將公共資源交易公告、資格審查結(jié)果、交易過程信息、成交信息、履約信息等，通過公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)依法及時(shí)向社會(huì)公開。《辦法》還規(guī)定，各級(jí)行政監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將公共資源交易活動(dòng)當(dāng)事人資質(zhì)資格、信用獎(jiǎng)懲、項(xiàng)目審批和違法違規(guī)處罰等信息，自作出行政決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)上網(wǎng)公開，并通過相關(guān)電子監(jiān)管系統(tǒng)交換至公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)。同時(shí)，公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)還應(yīng)當(dāng)與投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管系統(tǒng)、信用信息共享系統(tǒng)對(duì)接，交換共享公共資源交易相關(guān)信息、項(xiàng)目審批核準(zhǔn)信息和信用信息。概括說(shuō)，就是強(qiáng)化相關(guān)方面的信息公開，并以公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)為樞紐，橫向縱向聯(lián)通，多措并舉，促進(jìn)信息資源的整合共享。這樣既便于市場(chǎng)主體查詢、方便社會(huì)監(jiān)督，也便于監(jiān)管部門實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。二是實(shí)現(xiàn)場(chǎng)所資源的整合共享。《辦法》規(guī)定，公共資源交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)按照省級(jí)人民政府規(guī)定的場(chǎng)所設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，充分利用已有的各類場(chǎng)所資源，為公共資源交易活動(dòng)提供必要的現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)設(shè)施。同時(shí)，《辦法》還規(guī)定，市場(chǎng)主體依法建設(shè)的交易場(chǎng)所符合省級(jí)人民政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可以在現(xiàn)有場(chǎng)所辦理業(yè)務(wù)。三是實(shí)現(xiàn)專家資源的整合共享。《辦法》規(guī)定，公共資源交易項(xiàng)目依法需要評(píng)標(biāo)、評(píng)審的，應(yīng)當(dāng)按照全國(guó)統(tǒng)一的專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，從依法建立的綜合評(píng)標(biāo)、政府采購(gòu)評(píng)審等專家?guī)熘须S機(jī)抽取專家。同時(shí)，《辦法》鼓勵(lì)有條件的地方跨區(qū)域選擇使用專家資源，解決不同地區(qū)專家資源不平衡問題。
問：《辦法》在創(chuàng)新公共資源交易監(jiān)管方面有哪些制度設(shè)計(jì)？
答：李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)上提出，要實(shí)現(xiàn)對(duì)公共資源交易的全流程監(jiān)控。在加強(qiáng)公共資源交易監(jiān)管方面，《辦法》圍繞電子化、大數(shù)據(jù)和信用，推動(dòng)建立多種監(jiān)管方式結(jié)合的監(jiān)管體系。一是電子化監(jiān)管。《辦法》規(guī)定，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)建立公共資源交易電子監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目登記，公告發(fā)布，開標(biāo)評(píng)標(biāo)或評(píng)審、競(jìng)價(jià)，成交公示，交易結(jié)果確認(rèn)，投訴舉報(bào)，交易履約等交易全過程監(jiān)控。二是大數(shù)據(jù)監(jiān)管。《辦法》在公共資源交易相關(guān)信息集中交換和同步共享的基礎(chǔ)上，要求各級(jí)行政監(jiān)督管理部門運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立公共資源交易數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)比對(duì)分析機(jī)制，開展監(jiān)測(cè)預(yù)警。三是信用監(jiān)管。《辦法》按照市場(chǎng)主體事前信用承諾，行政監(jiān)督管理部門事中分類監(jiān)管，行政監(jiān)督管理部門、司法機(jī)關(guān)等部門事后聯(lián)合懲戒的模式，建立公共資源交易信用監(jiān)管體制。使誠(chéng)實(shí)守信者暢通無(wú)阻，讓偷奸耍滑者寸步難行。