《公路工程設(shè)計施工總承包管理辦法》已于2015年6月19日經(jīng)第8次部務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2015年8月1日起施行。
部 長 楊傳堂
2015年6月26日
公路工程設(shè)計施工總承包管理辦法
第一章 總 則
第一條 為促進公路工程設(shè)計與施工相融合，提高公路工程設(shè)計施工質(zhì)量，推進現(xiàn)代工程管理，依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。
第二條 公路新建、改建、擴建工程和獨立橋梁、隧道（以下簡稱公路工程）的設(shè)計施工總承包，適用本辦法。
本辦法所稱設(shè)計施工總承包（以下簡稱總承包），是指將公路工程的施工圖勘察設(shè)計、工程施工等工程內(nèi)容由總承包單位統(tǒng)一實施的承發(fā)包方式。
第三條 國家鼓勵具備條件的公路工程實行總承包。
總承包可以實行項目整體總承包，也可以分路段實行總承包，或者對交通機電、房建及綠化工程等實行專業(yè)總承包。
項目法人可以根據(jù)項目實際情況，確定采用總承包的范圍。
第四條 各級交通運輸主管部門依據(jù)職責(zé)負責(zé)對公路工程總承包的監(jiān)督管理。
交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)對總承包合同相關(guān)當(dāng)事方執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性標(biāo)準(zhǔn)等情況進行督查，對初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、設(shè)計變更等進行管理。按照有關(guān)規(guī)定對總承包單位進行信用評價。
第二章 總承包單位選擇及合同要求
第五條 總承包單位由項目法人依法通過招標(biāo)方式確定。
項目法人負責(zé)組織公路工程總承包招標(biāo)。
公路工程總承包招標(biāo)應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計文件獲得批準(zhǔn)并落實建設(shè)資金后進行。
第六條 總承包單位應(yīng)當(dāng)具備以下要求：
（一）同時具備與招標(biāo)工程相適應(yīng)的勘察設(shè)計和施工資質(zhì)，或者由具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計和施工單位組成聯(lián)合體；
（二）具有與招標(biāo)工程相適應(yīng)的財務(wù)能力，滿足招標(biāo)文件中提出的關(guān)于勘察設(shè)計、施工能力、業(yè)績等方面的條件要求；
（三）以聯(lián)合體投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目的特點和復(fù)雜程度，合理確定牽頭單位，并在聯(lián)合體協(xié)議中明確聯(lián)合體成員單位的責(zé)任和權(quán)利；
（四）總承包單位（包括總承包聯(lián)合體成員單位，下同）不得是總承包項目的初步設(shè)計單位、代建單位、監(jiān)理單位或以上單位的附屬單位。
第七條 總承包招標(biāo)文件的編制應(yīng)當(dāng)使用交通運輸部統(tǒng)一制定的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件。
在總承包招標(biāo)文件中，應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)內(nèi)容、投標(biāo)人的資格條件、報價組成、合同工期、分包的相關(guān)要求、勘察設(shè)計與施工技術(shù)要求、質(zhì)量等級、缺陷責(zé)任期工程修復(fù)要求、保險要求、費用支付辦法等作出明確規(guī)定。
第八條 總承包招標(biāo)應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)人提供初步設(shè)計文件和相應(yīng)的勘察資料，以及項目有關(guān)批復(fù)文件和前期咨詢意見。
第九條 總承包投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)結(jié)合工程地質(zhì)條件和技術(shù)特點，按照招標(biāo)文件要求編制。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）初步設(shè)計的優(yōu)化建議；
（二）項目實施與設(shè)計施工進度計劃；
（三）擬分包專項工程；
（四）報價清單及說明；
（五）按招標(biāo)人要求提供的施工圖設(shè)計技術(shù)方案；
（六）以聯(lián)合體投標(biāo)的，還應(yīng)當(dāng)提交聯(lián)合體協(xié)議；
（七）以項目法人和總承包單位的聯(lián)合名義依法投保相關(guān)的工程保險的承諾。
第十條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定投標(biāo)文件的編制時間，自招標(biāo)文件開始發(fā)售之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止時間止，不得少于60天。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目實際情況，提出投標(biāo)人在投標(biāo)文件中提供施工圖設(shè)計技術(shù)方案的具體要求。招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確中標(biāo)人有權(quán)使用未中標(biāo)人的技術(shù)方案的，一般應(yīng)當(dāng)同時明確給予相應(yīng)的費用補償。
第十一條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程地質(zhì)條件、技術(shù)特點和施工難度確定評標(biāo)方法。
評標(biāo)專家抽取應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)包含勘察設(shè)計、施工等專家，總?cè)藬?shù)應(yīng)當(dāng)不少于9人。
第十二條 項目法人應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)單位簽訂總承包合同。
第十三條 項目法人和總承包單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件或者合同中約定總承包風(fēng)險的合理分擔(dān)。風(fēng)險分擔(dān)可以參照以下因素約定：
項目法人承擔(dān)的風(fēng)險一般包括：
（一）項目法人提出的工期調(diào)整、重大或者較大設(shè)計變更、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或者工程規(guī)模的調(diào)整。
（二）因國家稅收等政策調(diào)整引起的稅費變化。
（三）鋼材、水泥、瀝青、燃油等主要工程材料價格與招標(biāo)時基價相比，波動幅度超過合同約定幅度的部分。
（四）施工圖勘察設(shè)計時發(fā)現(xiàn)的在初步設(shè)計階段難以預(yù)見的滑坡、泥石流、突泥、涌水、溶洞、采空區(qū)、有毒氣體等重大地質(zhì)變化，其損失與處治費用可以約定由項目法人承擔(dān)，或者約定項目法人和總承包單位的分擔(dān)比例。工程實施中出現(xiàn)重大地質(zhì)變化的，其損失與處治費用除保險公司賠付外，可以約定由總承包單位承擔(dān)，或者約定項目法人與總承包單位的分擔(dān)比例。因總承包單位施工組織、措施不當(dāng)造成的上述問題，其損失與處治費用由總承包單位承擔(dān)。
（五）其他不可抗力所造成的工程費用的增加。
除項目法人承擔(dān)的風(fēng)險外，其他風(fēng)險可以約定由總承包單位承擔(dān)。
第十四條 總承包費用或者投標(biāo)報價應(yīng)當(dāng)包括相應(yīng)工程的施工圖勘察設(shè)計費、建筑安裝工程費、設(shè)備購置費、缺陷責(zé)任期維修費、保險費等。總承包采用總價合同，除應(yīng)當(dāng)由項目法人承擔(dān)的風(fēng)險費用外，總承包合同總價一般不予調(diào)整。
項目法人應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計批準(zhǔn)概算范圍內(nèi)確定最高投標(biāo)限價。
第三章 總承包管理
第十五條 項目法人應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同加強總承包管理，督促總承包單位履行合同義務(wù)，加強工程勘察設(shè)計管理和地質(zhì)勘察驗收，嚴(yán)格對工程質(zhì)量、安全、進度、投資和環(huán)保等環(huán)節(jié)進行把關(guān)。
項目法人對總承包單位在合同履行中存在過失或偏差行為，可能造成重大損失或者嚴(yán)重影響合同目標(biāo)實現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)對總承包單位法人代表進行約談，必要時可以依據(jù)合同約定，終止總承包合同。
第十六條 采用總承包的項目，初步設(shè)計應(yīng)當(dāng)加大設(shè)計深度，加強地質(zhì)勘察，明確重大技術(shù)方案，嚴(yán)格核定工程量和概算。
初步設(shè)計單位負責(zé)總承包項目初步設(shè)計階段的勘察設(shè)計，按照項目法人要求對施工圖設(shè)計或者設(shè)計變更進行咨詢核查。
第十七條 總承包單位應(yīng)當(dāng)按照合同規(guī)定和工程施工需要，分階段提交詳勘資料和施工圖設(shè)計文件，并按照審查意見進行修改完善。施工圖設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)審批的初步設(shè)計文件要求，滿足工程質(zhì)量、耐久和安全的強制性標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)定，經(jīng)項目法人同意后，按照相關(guān)規(guī)定報交通運輸主管部門審批。施工圖設(shè)計經(jīng)批準(zhǔn)后方可組織實施。
第十八條 總承包單位依據(jù)總承包合同，對施工圖設(shè)計及工程質(zhì)量、安全、進度負總責(zé)。負責(zé)施工圖勘察設(shè)計、工程施工和缺陷責(zé)任期工程修復(fù)工作，配合項目法人完成征地拆遷、地方協(xié)調(diào)、項目審計及交竣工驗收等工作。
第十九條 項目法人根據(jù)建設(shè)項目的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度等要素，依據(jù)有關(guān)規(guī)定程序選擇社會化的監(jiān)理開展工程監(jiān)理工作。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定和合同，對總承包施工圖勘察設(shè)計、工程質(zhì)量、施工安全、進度、環(huán)保、計量支付和缺陷責(zé)任期工程修復(fù)等進行監(jiān)理，對總承包單位編制的勘察設(shè)計計劃、采購與施工的組織實施計劃、施工圖設(shè)計文件、專項技術(shù)方案、項目實施進度計劃、質(zhì)量安全保障措施、計量支付、工程變更等進行審核。
第二十條 總承包工程應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計組織施工。總承包單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程特點和合同約定，細化設(shè)計施工組織計劃，擬定設(shè)計施工進度安排、工程質(zhì)量和施工安全目標(biāo)、環(huán)境保護措施、投資完成計劃。
第二十一條 總承包單位應(yīng)當(dāng)加強設(shè)計與施工的協(xié)調(diào)，建立工程管理與協(xié)調(diào)制度，根據(jù)工程實際及時完善、優(yōu)化設(shè)計，改進施工方案，合理調(diào)配設(shè)計和施工力量，完善質(zhì)量保證體系。
第二十二條 工程永久使用的大宗材料、關(guān)鍵設(shè)備和主要構(gòu)件可由項目法人依法招標(biāo)采購，也可由總承包單位按規(guī)定采購。招標(biāo)人在招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)明確采購責(zé)任。由總承包單位采購的，應(yīng)當(dāng)采取集中采購的方式，采購方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)項目法人同意，并接受項目法人的監(jiān)督。
第二十三條 總承包單位應(yīng)當(dāng)加強對分包工程的管理。選擇的分包單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資格條件，并經(jīng)項目法人同意，分包合同應(yīng)當(dāng)送項目法人。
第二十四條 總承包工程應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件明確的計量支付辦法與程序進行計量支付。
當(dāng)采用工程量清單方式進行管理時，總承包單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)交通運輸主管部門批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計文件，按照各分項工程合計總價與合同總價一致的原則，調(diào)整工程量清單，經(jīng)項目法人審定后作為支付依據(jù)；工程實施中，按照清單及合同條款約定進行計量支付；項目完成后，總承包單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)整后最終的工程量清單編制竣工文件和工程決算。
第二十五條 總承包工程實施過程中需要設(shè)計變更的，較大變更或者重大變更應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定報交通運輸主管部門審批。一般變更應(yīng)當(dāng)在實施前告知監(jiān)理單位和項目法人，項目法人認為變更不合理的有權(quán)予以否定。任何設(shè)計變更不得降低初步設(shè)計批復(fù)的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，不得降低工程質(zhì)量、耐久性和安全度。
設(shè)計變更引起的工程費用變化，按照風(fēng)險劃分原則處理。其中，屬于總承包單位風(fēng)險范圍的設(shè)計變更（含完善設(shè)計），超出原報價部分由總承包單位自付，低于原報價部分，按第二十四條規(guī)定支付。屬于項目法人風(fēng)險范圍的設(shè)計變更，工程量清單與合同總價均調(diào)整，按規(guī)定報批后執(zhí)行。
項目法人應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)計變更管理規(guī)定，制定鼓勵總承包單位優(yōu)化設(shè)計、節(jié)省造價的管理制度。
第二十六條 總承包單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和合同要求，負責(zé)缺陷責(zé)任期的工程修復(fù)等工作，確保公路技術(shù)狀況符合規(guī)定要求。
第二十七條 總承包單位完成合同約定的全部工程，符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，在缺陷責(zé)任期內(nèi)履行規(guī)定義務(wù)后，項目法人應(yīng)當(dāng)按照合同完成全部支付。
第二十八條 總承包單位應(yīng)當(dāng)按照交、竣工驗收的有關(guān)規(guī)定，編制和提交竣工圖紙和相關(guān)文件資料。
第四章 附 則
第二十九條 本辦法自2015年8月1日起施行。