發(fā)展改革委、人民銀行、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、衛(wèi)生計(jì)生委辦公廳，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局，財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部 發(fā)展改革委 人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》有關(guān)要求，進(jìn)一步規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)工作，我們研究起草了《政府和社會(huì)資本合作物有所值評(píng)價(jià)指引（修訂版征求意見稿）》。現(xiàn)轉(zhuǎn)去，請你單位研提意見，并于2016年11月10日前函復(fù)我部金融司。
聯(lián)系人：劉寶軍 010-68553559、易赟010-68553262
財(cái)政部辦公廳
2016年10月24日
附件：
政府和社會(huì)資本合作物有所值評(píng)價(jià)指引
（修訂版征求意見稿）
第一章 總則
第一條【目的和依據(jù)】為促進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（Public Private Partnerships，PPP）物有所值（Value for Money，VfM）評(píng)價(jià)工作規(guī)范有序開展，合理遴選適合采用PPP模式的項(xiàng)目，考察PPP項(xiàng)目物有所值實(shí)效，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕42號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本指引。
第二條【定義】本指引所稱物有所值評(píng)價(jià)是判斷是否采用PPP模式代替政府傳統(tǒng)投資運(yùn)營方式提供公共服務(wù)項(xiàng)目，以及評(píng)估已執(zhí)行PPP項(xiàng)目物有所值實(shí)現(xiàn)程度的一種方法。
第三條【方法和原則】物有所值評(píng)價(jià)包括定量評(píng)價(jià)和定性評(píng)價(jià)，應(yīng)遵循真實(shí)、客觀、謹(jǐn)慎、公開的原則。
第四條【適用范圍】中華人民共和國境內(nèi)擬采用、已采用PPP模式實(shí)施的項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱PPP項(xiàng)目）應(yīng)開展物有所值初始定量和定性評(píng)價(jià)和中期評(píng)價(jià)。
第五條【初始評(píng)價(jià)】初始物有所值評(píng)價(jià)應(yīng)在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（或申請報(bào)告等具有同等效力與深度的文件）獲得相關(guān)主管部門批準(zhǔn)后，在PPP項(xiàng)目識(shí)別階段開展，在準(zhǔn)備階段可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案予以修正。
初始物有所值評(píng)價(jià)按照先定量評(píng)價(jià)后定性評(píng)價(jià)的順序進(jìn)行。
初始物有所值評(píng)價(jià)結(jié)論分為“通過”和“未通過”。定性評(píng)價(jià)結(jié)果不低于80分的，初始物有所值評(píng)價(jià)結(jié)論為“通過”，可以不考慮定量評(píng)價(jià)結(jié)果；定性評(píng)價(jià)結(jié)果不低于60分且低于80分的，定量評(píng)價(jià)物有所值量值大于0時(shí)為“通過”，定量評(píng)價(jià)物有所值量值小于等于0時(shí)為“未通過”；定性評(píng)價(jià)結(jié)果低于60分的，初始物有所值評(píng)價(jià)結(jié)論為“未通過”。
未通過初始物有所值評(píng)價(jià)的項(xiàng)目，可在調(diào)整實(shí)施方案后重新評(píng)價(jià)，仍未通過的不宜采用PPP模式。
第六條【初始評(píng)價(jià)與后續(xù)工作的關(guān)系】初始物有所值評(píng)價(jià)確定的項(xiàng)目核心要素，風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)比例和數(shù)值、折現(xiàn)率、社會(huì)資本收益率等參數(shù)，應(yīng)與財(cái)政承受能力論證、采購文件編制、PPP項(xiàng)目合同起草等工作中的相關(guān)要素和參數(shù)一致，并發(fā)揮對(duì)采購社會(huì)資本的指導(dǎo)作用，原則上應(yīng)作為不可談判內(nèi)容，除非能得到合理優(yōu)化。
第七條【中期評(píng)價(jià)】中期物有所值評(píng)價(jià)在項(xiàng)目開始運(yùn)營后3年到5年內(nèi)開展，考察物有所值實(shí)現(xiàn)程度，作為項(xiàng)目中期評(píng)估的組成部分。
2016年1月1日之后發(fā)起的PPP項(xiàng)目均應(yīng)開展中期物有所值評(píng)價(jià)。
中期物有所值評(píng)價(jià)可以不包括定性評(píng)價(jià)。
第八條【責(zé)任部門與激勵(lì)相容】初始物有所值評(píng)價(jià)由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或同級(jí)行業(yè)主管部門組織實(shí)施，同級(jí)財(cái)政部門對(duì)物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行審核并出具審核意見。定量評(píng)價(jià)可委托專業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)開展，定性評(píng)價(jià)組織專家開展。
中期物有所值評(píng)價(jià)由同級(jí)財(cái)政部門會(huì)同行業(yè)主管部門組織實(shí)施，委托專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)和專家按照初始物有所值評(píng)價(jià)方法和實(shí)際建設(shè)運(yùn)營數(shù)據(jù)對(duì)照開展定量評(píng)價(jià)工作，并確定初始和中期評(píng)價(jià)的結(jié)果偏離幅度。
受托開展物有所值評(píng)價(jià)的專家和咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)獨(dú)立、客觀、科學(xué)地進(jìn)行評(píng)價(jià)，并對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果負(fù)責(zé)。
第二章 評(píng)價(jià)準(zhǔn)備
第九條【能力準(zhǔn)備】財(cái)政部門（或PPP中心）、行業(yè)主管部門、實(shí)施機(jī)構(gòu)、專家、咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)等涉及物有所值評(píng)價(jià)的相關(guān)主體應(yīng)持續(xù)加深對(duì)物有所值的認(rèn)識(shí)。
從事物有所值評(píng)價(jià)工作的相關(guān)人員應(yīng)正確理解和掌握PPP概念、理念和定性評(píng)價(jià)指標(biāo)的含義，以及現(xiàn)值、凈現(xiàn)值、年值、年金、終值等資金時(shí)間價(jià)值概念和計(jì)算方法。
第十條【資料準(zhǔn)備】項(xiàng)目初始物有所值評(píng)價(jià)資料主要包括：項(xiàng)目初步實(shí)施方案和實(shí)施方案，存量公共資產(chǎn)的歷史資料，新建或改擴(kuò)建項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告或具有同等工作深度的報(bào)告、設(shè)計(jì)文件等。
初步實(shí)施方案和實(shí)施方案中的項(xiàng)目產(chǎn)出說明、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和分配、財(cái)務(wù)測算等內(nèi)容應(yīng)盡可能詳實(shí)。其中，項(xiàng)目全生命周期的具體風(fēng)險(xiǎn)可量化和不可量化應(yīng)盡可能全面，其中由政府和社會(huì)資本共擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)數(shù)應(yīng)不超過風(fēng)險(xiǎn)總項(xiàng)數(shù)的五分之一。
中期物有所值定量評(píng)價(jià)資料主要包括：項(xiàng)目初始物有所值定量評(píng)價(jià)資料、PPP項(xiàng)目合同及其風(fēng)險(xiǎn)分配安排、竣工決算報(bào)告、績效監(jiān)測報(bào)告、項(xiàng)目公司財(cái)務(wù)報(bào)表、政府對(duì)PPP項(xiàng)目的支出報(bào)告等。
第三章 定量評(píng)價(jià)
第十一條【定量評(píng)價(jià)內(nèi)容】定量評(píng)價(jià)是在假定采用PPP模式與政府傳統(tǒng)投資運(yùn)營方式產(chǎn)出績效相同的前提下，通過對(duì)PPP項(xiàng)目全生命周期內(nèi)政府方凈成本的現(xiàn)值（PPP值）與公共部門比較值（PSC值）進(jìn)行比較，判斷PPP模式能否降低項(xiàng)目全生命周期成本。
未折現(xiàn)的建設(shè)成本、收益、運(yùn)營維護(hù)成本、收入、競爭性中立調(diào)整值、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本、其他成本等，均以年為測算時(shí)間段，計(jì)作當(dāng)年值，做好折現(xiàn)準(zhǔn)備。
第十二條【折現(xiàn)率】折現(xiàn)率用于將各年度的成本、收益、收入、競爭性中立調(diào)整值等按照資金時(shí)間價(jià)值原理折算為現(xiàn)值，參照同期地方政府債券收益率合理確定。
用于測算PSC值與PPP值的折現(xiàn)率、現(xiàn)值所在時(shí)間等均應(yīng)相同。
第十三條【PSC值的構(gòu)成】PSC值是以下三項(xiàng)的全生命周期現(xiàn)值之和：
（一）模擬項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)凈成本；
（二）競爭性中立調(diào)整值；
（三）政府承擔(dān)PPP項(xiàng)目全部風(fēng)險(xiǎn)的成本。
PSC值=模擬項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)凈成本的現(xiàn)值+競爭性中立調(diào)整值的現(xiàn)值+PPP項(xiàng)目全部風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本的現(xiàn)值
第十四條【PSC值測算之一模擬項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)凈成本】模擬項(xiàng)目是假設(shè)的、政府采用現(xiàn)實(shí)可行的且最有效的傳統(tǒng)投資運(yùn)營方式實(shí)施的、與PPP項(xiàng)目產(chǎn)出效率、質(zhì)量和數(shù)量相同且生命周期相同的項(xiàng)目。模擬項(xiàng)目的各項(xiàng)假設(shè)和特征在其成本計(jì)算全過程中應(yīng)保持不變；模擬項(xiàng)目財(cái)務(wù)模型中的數(shù)據(jù)口徑應(yīng)保持一致；模擬項(xiàng)目可以含有政府外包出去的建設(shè)運(yùn)營內(nèi)容，但政府外包成本應(yīng)計(jì)入模擬項(xiàng)目成本。
模擬項(xiàng)目每年的建設(shè)凈成本主要包括當(dāng)年設(shè)計(jì)、施工、升級(jí)、改造、大修等建設(shè)行為投入的現(xiàn)金、固定資產(chǎn)等實(shí)物和土地使用權(quán)等無形資產(chǎn)，以及建設(shè)期利息，并扣除當(dāng)年資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、出租等資產(chǎn)處置行為所獲的收益。當(dāng)年未發(fā)生的行為不計(jì)相應(yīng)投入、利息或收益。
模擬項(xiàng)目第n年的建設(shè)凈成本=第n年建設(shè)行為投入+第n年建設(shè)期利息–第n年資產(chǎn)處置行為收益
模擬項(xiàng)目每年的運(yùn)營維護(hù)凈成本主要包括全生命周期內(nèi)運(yùn)營維護(hù)所需的原材料、設(shè)備、人工等成本，以及管理費(fèi)用、銷售費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用等，并扣除假設(shè)模擬項(xiàng)目與PPP項(xiàng)目付費(fèi)機(jī)制相同情況下能夠獲得的使用者付費(fèi)收入等。
模擬項(xiàng)目第n年的運(yùn)營維護(hù)凈成本=第n年運(yùn)營維護(hù)成本+第n年管理、銷售和財(cái)務(wù)費(fèi)用–第n年使用者付費(fèi)收入
第十五條【PSC值測算之二競爭性中立調(diào)整值】競爭性中立調(diào)整值主要是采用政府傳統(tǒng)投資運(yùn)營方式比采用PPP模式實(shí)施項(xiàng)目少支出的稅額，結(jié)合具體情況可以選用：
（一）前述模擬項(xiàng)目已假定免稅的，競爭性中立調(diào)整值為PPP項(xiàng)目的預(yù)計(jì)應(yīng)繳稅額；
（二）前述模擬項(xiàng)目已假定繳稅的，競爭性中立調(diào)整值為PPP項(xiàng)目預(yù)計(jì)應(yīng)繳稅額與模擬項(xiàng)目應(yīng)繳稅額之差；
（三）競爭性中立調(diào)整值等于0。
第十六條【PSC值測算之三項(xiàng)目全部風(fēng)險(xiǎn)成本】PPP項(xiàng)目全部風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本應(yīng)充分考慮各項(xiàng)主要風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的概率及其后果，可采用情景分析法、比例法及概率法進(jìn)行測算。主要風(fēng)險(xiǎn)在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分配環(huán)節(jié)確定。
（一）情景分析法。在各項(xiàng)主要風(fēng)險(xiǎn)的量化后果值可以測算、但發(fā)生概率難以確定的情況下，可針對(duì)影響風(fēng)險(xiǎn)的各類事件和變量進(jìn)行基本、不利、最壞等情景假設(shè)，估算全生命周期內(nèi)每年各項(xiàng)主要風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本，加總得到當(dāng)年全部風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本。每項(xiàng)主要風(fēng)險(xiǎn)的各個(gè)情景發(fā)生概率在不同年份可以不同。計(jì)算公式為：
PPP項(xiàng)目第n年的全部風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本=∑i（當(dāng)年第i項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本）
當(dāng)年第i項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本=該風(fēng)險(xiǎn)在基本情景下的量化后果值×基本情景發(fā)生概率+該風(fēng)險(xiǎn)在不利情景下的量化后果值×不利情景發(fā)生概率+該風(fēng)險(xiǎn)在最壞情景下的量化后果值×最壞情景發(fā)生概率
（二）比例法。在各項(xiàng)主要風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率及其量化后果值難以測算的情況下，可以按照PPP項(xiàng)目預(yù)計(jì)的每年建設(shè)運(yùn)營成本的一定比例確定當(dāng)年該項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本，加總得到當(dāng)年全部風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本。上述比例不大于20%，每項(xiàng)主要風(fēng)險(xiǎn)對(duì)應(yīng)的比例在不同年份可以不同。計(jì)算公式為：
PPP項(xiàng)目第n年的全部風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本=∑i（第n年的建設(shè)運(yùn)營成本×第i項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)第n年的承擔(dān)成本比例）
（三）概率法。在各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)后果值及其發(fā)生概率均可進(jìn)行測算的情況下，可將所有可變風(fēng)險(xiǎn)參數(shù)作為變量，根據(jù)概率分布函數(shù)，計(jì)算各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本。
如PPP項(xiàng)目采用保險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)防范措施，可明顯減少風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本的，投保額乘以風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率減去保費(fèi)支出的部分抵減風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本。
第十七條【PPP值】PPP值是以下三項(xiàng)成本的全生命周期現(xiàn)值之和：
（一）政府方投入PPP項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)凈成本；
（二）政府自留風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本；
（三）政府其他成本。
PPP值=政府方投入PPP項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)凈成本的現(xiàn)值+政府自留風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本的現(xiàn)值+政府其他成本的現(xiàn)值
第十八條【PPP值測算之一政府方投入PPP項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)凈成本】政府方投入PPP項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)凈成本主要包括PPP項(xiàng)目準(zhǔn)備、設(shè)計(jì)、施工階段政府以現(xiàn)金、固定資產(chǎn)、土地使用權(quán)等提供的股權(quán)投入，以及運(yùn)營維護(hù)階段政府支付給社會(huì)資本的運(yùn)營維護(hù)費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼等，并扣除全生命周期內(nèi)PPP項(xiàng)目公司轉(zhuǎn)讓、出租等資產(chǎn)處置行為所獲的資本性收益以及除政府支付外的運(yùn)營收入。
第n年政府方投入PPP項(xiàng)目的建設(shè)凈成本=第n年股權(quán)和配套等投入–第n年項(xiàng)目公司處置資產(chǎn)收益
第n年政府方投入PPP項(xiàng)目的運(yùn)營維護(hù)凈成本=第n年政府支付的運(yùn)營維護(hù)費(fèi)和補(bǔ)貼–第n年除政府支付外的項(xiàng)目公司運(yùn)營收入
政府方是項(xiàng)目公司股東且不參與股利分紅的，運(yùn)營維護(hù)階段政府支付給社會(huì)資本的運(yùn)營維護(hù)費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼等應(yīng)是扣除所放棄股利分紅后的金額。
合作期滿移交時(shí)，政府有償接收社會(huì)資本和項(xiàng)目公司移交項(xiàng)目資產(chǎn)的，政府為接收資產(chǎn)而支出的成本經(jīng)折現(xiàn)后作為加項(xiàng)計(jì)入PPP值。
第十九條【PPP值測算之二政府自留風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本】
政府自留風(fēng)險(xiǎn)包括PPP項(xiàng)目政府方分擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，以及政府和社會(huì)資本共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)中政府承擔(dān)的部分。PPP項(xiàng)目全部風(fēng)險(xiǎn)由政府自留風(fēng)險(xiǎn)和可轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)組成。
政府自留風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本測算方法與PSC值中全部風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本測算方法相同。
采用比例法的，政府自留風(fēng)險(xiǎn)占PPP項(xiàng)目全部風(fēng)險(xiǎn)的比例在全生命周期內(nèi)可以各年相同，或者若干年相同，或者各年不同。
采用情景分析法和概率法的，識(shí)別或準(zhǔn)備階段定量評(píng)價(jià)的政府自留風(fēng)險(xiǎn)由實(shí)施方案確定，執(zhí)行階段定量評(píng)價(jià)的政府自留風(fēng)險(xiǎn)由PPP項(xiàng)目合同及其補(bǔ)充合同約定。
第二十條【PPP值測算之三政府其他成本】PPP項(xiàng)目中政府其他成本，主要包括：（1）政府承擔(dān)的未納入建設(shè)成本的咨詢服務(wù)和市場調(diào)研相關(guān)前期費(fèi)用、移交補(bǔ)償款等交易成本；（2）包括政府負(fù)責(zé)的連接設(shè)施和配套工程建設(shè)成本，政府授予社會(huì)資本的項(xiàng)目周邊土地或商業(yè)開發(fā)收益權(quán)，政府向社會(huì)資本提供的投資補(bǔ)助和貸款貼息等在內(nèi)的政府配套投入，并扣除其中確定將由社會(huì)資本方承擔(dān)費(fèi)用。
第n年政府其他成本=第n年政府承擔(dān)的交易成本+第n年政府配套投入–第n年社會(huì)資本方為配套投入支付的費(fèi)用
第二十一條【定量評(píng)價(jià)謹(jǐn)慎原則】定量評(píng)價(jià)應(yīng)遵循謹(jǐn)慎原則：
（一）在多個(gè)折現(xiàn)率適用的情況下，采用其中的最小值；
（二）用于測算PSC值的各項(xiàng)成本、收益和收入的構(gòu)成中，相關(guān)主管部門已發(fā)布測算定額或價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的，或者資產(chǎn)經(jīng)依法合規(guī)確定評(píng)估值的，原則上，成本按相應(yīng)定額、價(jià)格或評(píng)估值的最小值計(jì)算，收益和收入按相應(yīng)定額、價(jià)格或評(píng)估值的最大值計(jì)算。
（三）用于測算PPP值的各項(xiàng)成本、收益和收入的構(gòu)成中，主管部門已發(fā)布測算定額或價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的，或者資產(chǎn)經(jīng)依法合規(guī)確定評(píng)估值的，原則上，成本按相應(yīng)定額、價(jià)格或評(píng)估值的最大值計(jì)算，收益和收入按相應(yīng)定額、價(jià)格或評(píng)估值的最小值計(jì)算。
（四）用于測算PPP值的社會(huì)資本合理利潤率存在區(qū)間值時(shí)，采用其中的最大值。
本條僅適用于物有所值定量評(píng)價(jià)，不適用于PPP模式相關(guān)的其他任何定量測算、論證、評(píng)價(jià)等。
第二十二條【存量項(xiàng)目PSC值、PPP值】存量公共資產(chǎn)采用轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營-移交（TOT）等不涉及改建、擴(kuò)建的，在上述測算方法基礎(chǔ)上，PSC值測算中模擬項(xiàng)目應(yīng)是存量項(xiàng)目，建設(shè)成本僅包括未來升級(jí)、改造、大修等投入；PPP值測算不考慮政府向社會(huì)資本轉(zhuǎn)讓存量公共資產(chǎn)取得的收入。
存量公共資產(chǎn)采用改建-運(yùn)營-移交（ROT）等涉及改建、擴(kuò)建的，PSC值測算中模擬項(xiàng)目應(yīng)是改擴(kuò)建項(xiàng)目，建設(shè)成本包括改擴(kuò)建部分的設(shè)計(jì)、施工等投入，以及整個(gè)項(xiàng)目未來升級(jí)、改造、大修等投入；PPP值測算不考慮政府向社會(huì)資本轉(zhuǎn)讓存量公共資產(chǎn)取得的收入。
第二十三條【中期評(píng)價(jià)】中期物有所值定量評(píng)價(jià)PSC值等于識(shí)別階段進(jìn)行的初始物有所值評(píng)價(jià)中已測算的PSC值，PPP值根據(jù)項(xiàng)目執(zhí)行情況及第十條所列評(píng)價(jià)資料等測算。
第二十四條【定量評(píng)價(jià)結(jié)果】定量評(píng)價(jià)結(jié)果用物有所值量值、物有所值指數(shù)表示。
物有所值量值=公共部門比較值-PPP項(xiàng)目全生命周期政府方凈成本的現(xiàn)值
物有所值指數(shù)=（公共部門比較值-PPP項(xiàng)目全生命周期政府方凈成本的現(xiàn)值）÷公共部門比較值×100%
第四章 定性評(píng)價(jià)
第二十五條【定性評(píng)價(jià)準(zhǔn)備】開展物有所值定性評(píng)價(jià)時(shí)，項(xiàng)目同級(jí)行業(yè)主管部門應(yīng)細(xì)化和明確定性評(píng)價(jià)程序、專家數(shù)量和來源、指標(biāo)及其權(quán)重、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等基本要求。
第二十六條【定性評(píng)價(jià)指標(biāo)】定性評(píng)價(jià)指標(biāo)包括全生命周期整合程度、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分配、績效導(dǎo)向與鼓勵(lì)創(chuàng)新、潛在競爭程度、政府機(jī)構(gòu)能力、可融資性、項(xiàng)目內(nèi)資產(chǎn)相關(guān)度等七項(xiàng)基本評(píng)價(jià)指標(biāo)。
第二十七條【指標(biāo)之一】全生命周期整合程度指標(biāo)主要考核在項(xiàng)目全生命周期內(nèi)，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、投融資、建造、運(yùn)營和維護(hù)等環(huán)節(jié)能否實(shí)現(xiàn)長期、充分整合。
第二十八條【指標(biāo)之二】風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分配指標(biāo)主要考核在項(xiàng)目全生命周期內(nèi)，各風(fēng)險(xiǎn)因素是否得到充分識(shí)別并在政府和社會(huì)資本之間進(jìn)行合理分配。
第二十九條【指標(biāo)之三】績效導(dǎo)向與鼓勵(lì)創(chuàng)新指標(biāo)主要考核是否建立以基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)供給數(shù)量、質(zhì)量和效率為導(dǎo)向的績效標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管機(jī)制，是否落實(shí)綠色低碳、節(jié)能環(huán)保、支持本國產(chǎn)業(yè)等政府采購政策，是否具有行業(yè)引領(lǐng)和創(chuàng)新示范作用。
第三十條【指標(biāo)之四】潛在競爭程度指標(biāo)主要考核項(xiàng)目內(nèi)容對(duì)社會(huì)資本參與競爭的吸引力。
第三十一條【指標(biāo)之五】政府機(jī)構(gòu)能力指標(biāo)主要考核政府轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、依法履約、行政監(jiān)管和項(xiàng)目執(zhí)行管理等能力。
第三十二條【指標(biāo)之六】可融資性指標(biāo)主要考核項(xiàng)目的市場融資能力。
第三十三條【指標(biāo)之七】項(xiàng)目內(nèi)固定資產(chǎn)相關(guān)度指標(biāo)主要考核項(xiàng)目范圍內(nèi)各個(gè)邊界清晰、基本能夠獨(dú)立提供某類公共服務(wù)的固定資產(chǎn)之間的相關(guān)性。相關(guān)性差的固定資產(chǎn)一般不適宜納入同一項(xiàng)目。
第三十四條【補(bǔ)充評(píng)價(jià)】項(xiàng)目同級(jí)財(cái)政部門（或PPP中心）會(huì)同行業(yè)主管部門，可根據(jù)具體情況設(shè)置補(bǔ)充評(píng)價(jià)指標(biāo)。
第三十五條【補(bǔ)充指標(biāo)】補(bǔ)充評(píng)價(jià)指標(biāo)主要是六項(xiàng)基本評(píng)價(jià)指標(biāo)未涵蓋的其他影響因素，包括項(xiàng)目規(guī)模大小、預(yù)期使用壽命長短、全生命周期成本測算準(zhǔn)確性、運(yùn)營收入增長潛力、區(qū)域帶動(dòng)等。
第三十六條【指標(biāo)權(quán)重】在各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)中，六項(xiàng)基本評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重為80%，其中任一指標(biāo)權(quán)重一般不超過20%；補(bǔ)充評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重為20%，其中任一指標(biāo)權(quán)重一般不超過10%。
第三十七條【指標(biāo)分值】每項(xiàng)指標(biāo)評(píng)分分為五個(gè)等級(jí)，即有利、較有利、一般、較不利、不利，對(duì)應(yīng)分值分別為100～80、79～60、59～40、39～20、19～0分。項(xiàng)目同級(jí)財(cái)政部門（或PPP中心）會(huì)同行業(yè)主管部門，按照評(píng)分等級(jí)對(duì)每項(xiàng)指標(biāo)制定清晰準(zhǔn)確的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。
第三十八條【專家要求】定性評(píng)價(jià)專家組包括財(cái)政、資產(chǎn)評(píng)估、會(huì)計(jì)、金融等經(jīng)濟(jì)方面專家，以及法律、區(qū)域規(guī)劃發(fā)展、工程建設(shè)、項(xiàng)目運(yùn)營管理和環(huán)境保護(hù)方面專家等。
專家組由不少于9人的單數(shù)組成，前款列出的每個(gè)領(lǐng)域至少應(yīng)有一名專家參與。
來自同一獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)的專家不得超過2人。承擔(dān)物有所值定量評(píng)價(jià)的咨詢機(jī)構(gòu)不得作為定性評(píng)價(jià)專家來源。
第三十九條【專家組會(huì)議】行業(yè)主管部門或?qū)嵤C(jī)構(gòu)組織召開專家組會(huì)議。定性評(píng)價(jià)所需資料應(yīng)于專家組會(huì)議召開前送達(dá)專家，確保專家掌握必要信息。
第四十條【專家組會(huì)議程序】專家組會(huì)議基本程序如下：
（一）專家在充分討論后按評(píng)價(jià)指標(biāo)逐項(xiàng)打分，專家打分表見附件；
（二）按照指標(biāo)權(quán)重計(jì)算所有專家打分的加權(quán)平均分，得到評(píng)分結(jié)果，形成專家組意見。
第四十一條【特別加分因素】國家級(jí)及省級(jí)貧困縣的項(xiàng)目在加權(quán)平均分基礎(chǔ)上加10分，作為定性評(píng)價(jià)最終得分。
第五章 評(píng)價(jià)報(bào)告和信息披露
第四十二條【報(bào)告流程】項(xiàng)目同級(jí)財(cái)政部門（或PPP中心）應(yīng)將經(jīng)審核的物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告逐級(jí)報(bào)至省級(jí)財(cái)政部門備案，并將報(bào)告除附件外的內(nèi)容電子版上傳全國PPP綜合信息平臺(tái)。
第四十三條【報(bào)告內(nèi)容】物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告內(nèi)容包括：
（一）項(xiàng)目基礎(chǔ)信息。主要包括項(xiàng)目概況、項(xiàng)目產(chǎn)出說明和績效標(biāo)準(zhǔn)、PPP運(yùn)作方式、風(fēng)險(xiǎn)分配框架和付費(fèi)機(jī)制等。
（二）評(píng)價(jià)方法。主要包括定性評(píng)價(jià)程序、指標(biāo)及權(quán)重、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)分結(jié)果、專家組意見以及定量評(píng)價(jià)的PSC值、PPP值的測算依據(jù)、測算過程和結(jié)果等。
（三）評(píng)價(jià)結(jié)論，分為“通過”和“未通過”。
（四）附件。通常包括（初步）實(shí)施方案、項(xiàng)目產(chǎn)出說明、可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)文件、存量公共資產(chǎn)的歷史資料、PPP項(xiàng)目合同及補(bǔ)充合同、績效監(jiān)測報(bào)告等。
第四十四條【報(bào)告披露】項(xiàng)目同級(jí)財(cái)政部門（或PPP中心）應(yīng)按照有關(guān)PPP項(xiàng)目信息公開制度要求，及時(shí)將物有所值評(píng)價(jià)相關(guān)信息通過全國PPP綜合信息平臺(tái)等渠道向社會(huì)公開，但涉及國家秘密和商業(yè)秘密的信息除外。
第四十五條【報(bào)告使用】在PPP項(xiàng)目合作期內(nèi)，項(xiàng)目同級(jí)財(cái)政部門（或PPP中心）應(yīng)會(huì)同行業(yè)主管部門，將物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告作為項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)的重要基礎(chǔ)資料，將中期與初始物有所值評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)照進(jìn)行分析。對(duì)于中期物有所值量值比初始物有所值量值偏低幅度超過20%的，要責(zé)成項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)及受托開展初始物有所值定量評(píng)價(jià)的咨詢機(jī)構(gòu)予以解釋說明，因非客觀因素變動(dòng)造成偏離的，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和咨詢機(jī)構(gòu)及有關(guān)問題予以通報(bào)曝光，并依照相關(guān)法律法規(guī)處理。
第四十六條【信息管理】各級(jí)財(cái)政部門（或PPP中心）應(yīng)加強(qiáng)物有所值評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，做好定量和定性評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的收集、統(tǒng)計(jì)、分析和報(bào)送等工作。
第四十七條【監(jiān)督管理】各級(jí)財(cái)政部門（或PPP中心）應(yīng)會(huì)同行業(yè)主管部門，加強(qiáng)對(duì)物有所值評(píng)價(jià)專家和咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，通過全國PPP綜合信息平臺(tái)進(jìn)行信用記錄、跟蹤、報(bào)告和信息公布。省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)全省（市、區(qū)）物有所值評(píng)價(jià)工作的監(jiān)督管理。
第六章 附則
第四十八條【生效時(shí)間】本指引自印發(fā)之日起施行，《PPP物有所值評(píng)價(jià)指引（試行）》（財(cái)金[2015]167號(hào)）同時(shí)廢止。
附：1．物有所值評(píng)價(jià)工作流程圖
2．物有所值定性評(píng)價(jià)專家打分表
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發(fā)布日期: 2016年11月07日