隨著越來越多的PPP項目進入績效評價階段，國家相關部委對PPP項目規(guī)范操作的要求不斷完善，同時也更加強調績效評價機制的合理設計。績效評價涉及PPP項目的整個生命周期，要追求高效、專業(yè)、公平，引入第三方專業(yè)機構提供全生命周期、動態(tài)的評價，就成為必然趨勢。
《國家發(fā)展改革委關于開展政府和社會資本合作的指導意見》（發(fā)改投資[2014]2724號）提出“鼓勵推進第三方評價，對公共產品和服務的數(shù)量、質量以及資金使用效率等方面進行綜合評價”；
財政部《關于推進政府購買服務第三方績效評價工作的指導意見》（財綜[2018]42號）提出“受益對象為社會公眾的政府購買公共服務項目，應當積極引入第三方機構開展績效評價工作，就購買服務行為的經濟性、規(guī)范性、效率性、公平性開展評價，第三方機構依法依規(guī)開展績效評價工作，并對評價結果真實性負責”；
《政府和社會資本合作（PPP）項目績效管理操作指引》（財金[2020]13號）也明確提出“項目實施機構應在項目所屬行業(yè)主管部門的指導下開展PPP項目績效管理工作，必要時可委托第三方機構協(xié)助”。
從國家層面的政策導向來看，是鼓勵引入第三方專業(yè)機構績效評價的。本文積極響應國家政策文件的要求，深入分析第三方專業(yè)機構開展PPP績效評價的優(yōu)勢，為政府方決策提供依據。
通過第三方機構的專業(yè)服務能更高效的完成績效評價工作
（一）第三方機構熟悉PPP方面相關的法律、政策
截止目前，全國PPP綜合信息平臺項目管理庫中項目數(shù)量為9626個，第三方機構有著豐富的PPP項目服務經驗，熟悉PPP方面相關的法律、政策，對PPP項目績效評價中的重難點研究更深入。聘請第三方機構開展PPP項目績效評價能夠高質量、高效率的完成績效評價工作。
（二）第三方機構熟悉績效評價的操作流程
《政府和社會資本合作（PPP）項目績效管理操作指引》（財金[2020]13號）對PPP項目績效評價的流程做了詳細的要求，從操作指引發(fā)布至今，湖北省PPP項目已發(fā)布多條績效評價采購信息，第三方機構已開始實踐本操作指引的要求。第三方機構熟悉績效評價的操作流程，能夠合規(guī)高效的按照操作指引的要求，協(xié)助實施機構完成績效評價工作。
（三）第三方機構熟悉PPP項目合同體系及行業(yè)標準
根據財政部文件要求績效評價需對項目的效果、產出和項目管理等方面設置相應的績效評價指標體系，績效評價指標體系的設置需要根據《PPP項目合同》、國家及地方相應的行業(yè)標準進行設計。第三方機構對于合同要點、行業(yè)標準掌握度較強，能夠根據項目特性設置符合項目實際情況的指標體系，更有利于實際工作的開展。
（四）第三方機構熟悉項目建設、運營的規(guī)范流程
績效評價工作中需實地收集項目資料并進行數(shù)據分析，由于PPP項目主要由社會資本方建設和運營，政府方更多是進行監(jiān)督管理，對于項目建設和運行中存在的問題以及社會資本方的履約程度，一般僅依據PPP合同的約定，和社會資本方傳遞的信息作出判斷。第三方機構擁有諸多項目服務經驗，熟悉建設、運營的全流程，能夠對資料、數(shù)據進行專業(yè)的分析并作出準確的評價。
（五）第三方機構擁有大量專業(yè)人才，可提供多元化的服務
PPP項目復雜程度高、涉及專業(yè)領域廣泛，第三方機構擁有大量的專業(yè)人才，如咨詢、造價、監(jiān)理、財務、法律等，并涉及建筑、市政、農業(yè)、環(huán)境等不同專業(yè)領域。由第三方機構開展PPP項目績效評價可充分發(fā)揮第三方機構專業(yè)強、領域廣的優(yōu)勢，對項目進行全方位的評價，并編制符合國家深度要求和項目特點的成果文件，如績效評價工作方案、績效評價報告等。
通過委托服務能有效節(jié)省實施機構的工作時間
在開展績效評價時需要進行大量的資料查閱、實地調研、調查問卷等工作，工作量較大，工作復雜程度較高，一般進行1次績效評價從開始到結束需要25~45天。委托第三方開展績效評價可有效減少實施機構的工作量和節(jié)約實施機構的工作時間，使更多的工作內容和工作時間用于監(jiān)督管理PPP項目，提升PPP項目全壽命周期管理效率。
通過獨立性體現(xiàn)公私雙方平等的契約精神
政府部門和社會資本（項目公司）都對項目績效評價有內在需求，但雙方的目標既有共同點，也有差異性。政府部門希望以最少的財政支出獲得最大的公共服務滿意度，項目公司希望在提供最優(yōu)服務的同時獲得合理的投資回報率。政府方既是PPP項目的參與方也是評價者，既是運動員也是裁判員，容易造成實際操作中的矛盾與糾紛，也未能體現(xiàn)PPP模式所倡導的公私雙方平等的契約精神。第三方機構站在中立的角度，從《PPP項目合同》出發(fā)結合項目的國家規(guī)范、行業(yè)標準等設置績效評價指標體系，開展績效評價工作更能體現(xiàn)公平公正。
通過權威性保障績效評價結果的準確
由于績效評價結果會直接影響政府財政補貼數(shù)額，如造成結果誤差或錯誤，其后果甚重。第三方機構可通過內部專家技術權威性及質量審核制度，保障績效評價結果的準確率，降低績效評價結果產生誤差的風險。
通過增值服務保障項目順利實施
隨著時間的推移，PPP項目所面臨的風險因素也不斷變化，項目實施方案、項目合同中一些與項目實際脫節(jié)的條款會逐漸顯露出來，這也需要第三方機構發(fā)揮專業(yè)性、客觀性優(yōu)勢，借助行業(yè)同類項目的數(shù)據資料提出調整優(yōu)化建議，實現(xiàn)全生命周期的持續(xù)評價與不斷改進，保障PPP項目全生命周期的順利實施。
鼎正是國內最早從事PPP咨詢的專業(yè)咨詢公司之一，作為財政部首批入庫的PPP咨詢機構，多年來參與了各大領域的PPP項目，積累了大量實踐經驗，在PPP績效評價服務方面也在一直探索與創(chuàng)新，持續(xù)為客戶提供科學高效服務。
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文字：王秋實、彭亮、陳浩
美編：徐曉翠