著名的大思想家斯賓塞·約翰遜曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：世界上唯一不變的就是變化本身。工程建設(shè)活動(dòng)具有建設(shè)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，定標(biāo)后合同價(jià)款往往會(huì)產(chǎn)生很大幅度的調(diào)整，那么作為造價(jià)人員如何界定發(fā)承包雙方的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)范圍呢？這就需要我們對(duì)承包合同、建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范、合同法等規(guī)范性文件的條款有一個(gè)深入的了解。本文將著重介紹和解讀GB50500-2013《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)計(jì)價(jià)規(guī)范）中關(guān)于合同價(jià)款調(diào)整的約定。
《計(jì)價(jià)規(guī)范》9.1.1條規(guī)定，下列事項(xiàng)（但不限于）發(fā)生，發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)按照合同約定調(diào)整價(jià)款：
法律法規(guī)變化；工程變更；項(xiàng)目特征不符；工程量清單缺項(xiàng)；工程量偏差；計(jì)日工；物價(jià)變化；暫估價(jià)；不可抗力；提前竣工（趕工補(bǔ)償）；誤期賠償；索賠；現(xiàn)場(chǎng)簽證；暫列金額；發(fā)承包雙方約定的其他調(diào)整事項(xiàng)。
合同的本質(zhì)就是發(fā)承包雙方在法律層面上的權(quán)力義務(wù)設(shè)立、變更和終止，相應(yīng)發(fā)承包雙方的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)也應(yīng)該是平等的，否則會(huì)導(dǎo)致合同無(wú)法或者部分合同無(wú)法履行。而《計(jì)價(jià)規(guī)范》中關(guān)于合同價(jià)款的調(diào)整也是依據(jù)雙方風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，將調(diào)價(jià)的事項(xiàng)分為五類(lèi)：
（1）法規(guī)變化類(lèi)；
（2）工程變更類(lèi)；
（3）物價(jià)變化類(lèi)；
（4）索賠類(lèi)
（5）其他類(lèi)。
我們一一來(lái)進(jìn)行分析和解讀。
一、法規(guī)變化類(lèi)
在工程建設(shè)過(guò)程中，發(fā)承包雙方都是法律、法規(guī)、規(guī)章、政策的執(zhí)行者?！队?jì)價(jià)規(guī)范》3.4.2條規(guī)定：國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章、政策發(fā)生變化，影響合同價(jià)款調(diào)整的，應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)。9.2.1條規(guī)定：招標(biāo)工程以投標(biāo)截止日前28天、非招標(biāo)工程以合同簽訂前28天為基準(zhǔn)日，其后因國(guó)家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策發(fā)生變化引起工程造價(jià)增減變化的，發(fā)承包雙方應(yīng)按照省級(jí)或行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)或其授權(quán)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)據(jù)此發(fā)布的規(guī)定調(diào)整合同價(jià)款。
政策發(fā)布實(shí)施后，施工單位需要根據(jù)新發(fā)布的政策進(jìn)行成本測(cè)算，消化政策所帶來(lái)的影響。大的施工企業(yè)甚至需要修正自身的企業(yè)定額，以明確政策所帶來(lái)的上升成本。因此，《計(jì)價(jià)規(guī)范》給了一個(gè)自然月的緩沖期來(lái)讓承包單位理解政策和測(cè)算成本。也就形成了基準(zhǔn)日之前法規(guī)類(lèi)變化不予調(diào)價(jià)，基準(zhǔn)日之后法規(guī)類(lèi)變化予以調(diào)價(jià)。
如果由于承包人的原因造成工期延誤的，且9.2.1條規(guī)定的調(diào)整時(shí)間在合同工程原定竣工時(shí)間之后，按不利于承包人的原則調(diào)整價(jià)款。即基準(zhǔn)日在原定竣工日期之后，合同價(jià)款調(diào)增的不予調(diào)整，合同價(jià)款調(diào)減的予以減少。這樣就體現(xiàn)了發(fā)承包雙方風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，誰(shuí)擔(dān)責(zé)誰(shuí)吃虧的原則。
二、工程變更類(lèi)
《計(jì)價(jià)規(guī)范》中關(guān)于工程變更的定義是：合同工程實(shí)施過(guò)程中由發(fā)包人提出或由承包人提出經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)的合同工程任何一項(xiàng)工作的增、減、取消或施工工藝、順序、時(shí)間的改變；設(shè)計(jì)圖紙的修改；施工條件的改變；招標(biāo)工程量清單的錯(cuò)、漏從而引起合同條件的改變或工程量增減的變化。
根據(jù)上述定義及《計(jì)價(jià)規(guī)范》9.1條補(bǔ)充說(shuō)明，工程變更、項(xiàng)目特征不符、工程量清單缺項(xiàng)、工程量偏差、計(jì)日工都應(yīng)屬于工程變更類(lèi)的內(nèi)容，他們都是由于合同客體的改變而引起合同價(jià)款的改變。合同主體的改變?nèi)绺鼡Q承包商不應(yīng)該屬于工程變更類(lèi)的內(nèi)容。
工程變更類(lèi)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和責(zé)任劃分依然離不開(kāi)合同訂立基本原則的即風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、公平公正、誰(shuí)違約誰(shuí)擔(dān)責(zé)的原則。所以，捋清楚雙方的責(zé)任界限就可以理解合同價(jià)款調(diào)整的規(guī)則。
1.工程變更引起的合同價(jià)款調(diào)整
工程變更引起的分部分項(xiàng)工程費(fèi)的變化，工程量應(yīng)按照承包人實(shí)際完成的工程量來(lái)計(jì)算，綜合單價(jià)根據(jù)9.3.1條的規(guī)定進(jìn)行調(diào)整：
（1）已標(biāo)價(jià)工程量清單有適用于變更工程項(xiàng)目的，應(yīng)采用該項(xiàng)目的單價(jià)；但當(dāng)工程變更導(dǎo)致該清單項(xiàng)目的工程數(shù)量發(fā)生變化，且工程量偏差超過(guò)15%時(shí)，該項(xiàng)目單價(jià)應(yīng)按照《計(jì)價(jià)規(guī)范》9.6.2條的規(guī)定調(diào)整。即工程量增加15%以上時(shí)，增加部分工程量的綜合單價(jià)應(yīng)予調(diào)低；當(dāng)工程量減少15%以上時(shí)，減少后剩余工程量的綜合單價(jià)應(yīng)予調(diào)高。
（2）已標(biāo)價(jià)工程量清單沒(méi)有適用但有類(lèi)似變更工程項(xiàng)目的，可在合理范圍內(nèi)參照類(lèi)似項(xiàng)目的單價(jià)。
（3）已標(biāo)價(jià)工程量清單沒(méi)有適用也沒(méi)有類(lèi)似于變更工程項(xiàng)目的，應(yīng)由承包人根據(jù)變更工程資料、計(jì)量規(guī)則和計(jì)價(jià)辦法、工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的信息價(jià)格和承包人報(bào)價(jià)浮動(dòng)率提出變更工程項(xiàng)目的單價(jià)，并應(yīng)報(bào)發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整。
工程變更是為了改善工程功能或順利完成工程，是單方面賦予發(fā)包人的權(quán)力。在單價(jià)合同中，發(fā)包人負(fù)責(zé)編制招標(biāo)工程量清單，對(duì)工程量的準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)；承包單位進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，應(yīng)對(duì)綜合單價(jià)的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。換言之，招標(biāo)人承擔(dān)工程量的風(fēng)險(xiǎn)，承包人承擔(dān)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。原則上，工程量按實(shí)結(jié)算，工程量變化一律不應(yīng)該調(diào)價(jià)。但為了減少發(fā)承包雙方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，比如承包方設(shè)計(jì)不平衡報(bào)價(jià)可能會(huì)讓發(fā)包人產(chǎn)生較大的經(jīng)濟(jì)損失，發(fā)包人設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致承包人遭受損失從而導(dǎo)致履約困難。所以《計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定工程量增減15%，超過(guò)的部分予以調(diào)價(jià)。
工程變更除了會(huì)引起分部分項(xiàng)工程費(fèi)發(fā)生改變以外，還會(huì)引起措施項(xiàng)目費(fèi)的變化。承包人應(yīng)事先將擬實(shí)施的方案提交發(fā)包人確認(rèn)，并詳細(xì)說(shuō)明與原方案措施項(xiàng)目相比的變化情況。經(jīng)發(fā)承包雙方確認(rèn)過(guò)后執(zhí)行，并應(yīng)按照9.3.2條的規(guī)定調(diào)整措施項(xiàng)目費(fèi)。其中，安全文明施工費(fèi)不可做為競(jìng)爭(zhēng)性的費(fèi)用。若承包人未先將擬實(shí)施的方案提交發(fā)包人確認(rèn)，則應(yīng)視為工程變更不引起措施項(xiàng)目費(fèi)的調(diào)整或作為承包人放棄調(diào)整措施項(xiàng)目費(fèi)的權(quán)利視為讓利。
2.項(xiàng)目特征不符引起的合同價(jià)款調(diào)整
由《計(jì)價(jià)規(guī)范》中關(guān)于工程變更的定義可知，在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，項(xiàng)目特征不符、工程量清單缺項(xiàng)、工程量偏差、刪減工作等均屬于工程變更類(lèi)的內(nèi)容。
《計(jì)價(jià)規(guī)范》對(duì)項(xiàng)目特征的定義為：構(gòu)成分部分項(xiàng)工項(xiàng)目、措施項(xiàng)目自身價(jià)值的本質(zhì)特征。它的存在，直接決定了綜合單價(jià)。以GB50854-2013《房屋建筑與裝飾工程工程量計(jì)算規(guī)范》中010101001平整場(chǎng)地為例（如下圖所示），工作內(nèi)容(土方挖填、場(chǎng)地找平、運(yùn)輸)構(gòu)成了綜合單價(jià)的組成部分：挖土、填土、找平、運(yùn)輸。項(xiàng)目特征（土壤類(lèi)別、棄土運(yùn)距、取土運(yùn)距）則決定了綜合單價(jià)價(jià)格水平的高低。所以，項(xiàng)目特征是投標(biāo)人組價(jià)報(bào)價(jià)的直接依據(jù)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)，項(xiàng)目特征不符應(yīng)屬于發(fā)包人的責(zé)任。
承包人應(yīng)按照發(fā)包人提供的設(shè)計(jì)圖紙實(shí)施合同工程，且在合同履行期間，如出現(xiàn)設(shè)計(jì)圖紙（含設(shè)計(jì)變更）與招標(biāo)工程量清單任一項(xiàng)目特征描述不符，且該變化引起該項(xiàng)目的工程造價(jià)增加變化的，應(yīng)按照實(shí)際施工的項(xiàng)目特征按《計(jì)價(jià)規(guī)范》9.3條工程變更的條款重新確定綜合單價(jià)。值得注意的是，項(xiàng)目特征不符屬于工程變更的部分，應(yīng)由發(fā)包人提出或由承包人提出經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)才可以進(jìn)行施工，承包人不得擅自變更。承包人擅自變更的，責(zé)任就轉(zhuǎn)嫁到了承包人身上，從而導(dǎo)致無(wú)法結(jié)到工程價(jià)款。
3.工程量清單缺項(xiàng)引起的合同價(jià)款調(diào)整
工程量清單缺項(xiàng)同理也屬于工程變更的內(nèi)容，應(yīng)屬于發(fā)包人的責(zé)任，應(yīng)按照9.3條工程變更的條款確定單價(jià)調(diào)整合同價(jià)款。
4.工程量偏差引起的合同價(jià)款調(diào)整
在工程變更引起的合同價(jià)款調(diào)整里面已對(duì)綜合單價(jià)調(diào)整的原理做了簡(jiǎn)要的闡述。雖然原則上發(fā)包人應(yīng)該承擔(dān)量的風(fēng)險(xiǎn)，承包人承擔(dān)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)，但實(shí)際工作過(guò)程中幾乎是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。工程建設(shè)是一項(xiàng)特殊的生產(chǎn)活動(dòng)，施工條件、地質(zhì)水文的不確定性太大，建設(shè)周期過(guò)長(zhǎng)導(dǎo)致物價(jià)波動(dòng)的影響又太過(guò)劇烈。再加上工程大量變更、招標(biāo)工程量清單編制人的水平的差異，往往會(huì)導(dǎo)致工程量偏差過(guò)大。綜合單價(jià)一律不調(diào)會(huì)對(duì)綜合成本、風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)產(chǎn)生不利的影響。為了維護(hù)合同的公平，《計(jì)價(jià)規(guī)范》3.4.1條規(guī)定：建設(shè)工程發(fā)承包，必須在招標(biāo)文件、合同中明確計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍，不得采用無(wú)限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或類(lèi)似語(yǔ)句規(guī)定計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及范圍。9.6.2條規(guī)定：對(duì)于任一招標(biāo)工程量清單項(xiàng)目，當(dāng)應(yīng)本節(jié)規(guī)定的工程量偏差和第9.3節(jié)規(guī)定的工程變更等原因?qū)е鹿こ塘科畛^(guò)15%時(shí)，可進(jìn)行調(diào)整。當(dāng)工程量增加15%以上時(shí)，增加部分工程量的綜合單價(jià)應(yīng)予調(diào)低；當(dāng)工程量減少15%以上時(shí)，減少后剩余工程量的綜合單價(jià)應(yīng)予調(diào)高。
5.計(jì)日工引起的合同價(jià)款調(diào)整
計(jì)日工是指在施工過(guò)程中，承包人完成發(fā)包人提出的工程合同范圍以外的零星項(xiàng)目或工作，按合同中約定的單價(jià)計(jì)價(jià)的一種方式。
計(jì)日工費(fèi)用屬于其他項(xiàng)目費(fèi)里面的內(nèi)容，由投標(biāo)人報(bào)價(jià)，只有價(jià)，沒(méi)有量。發(fā)包人通知承包人以計(jì)日工方式實(shí)施零星工作，承包人應(yīng)根據(jù)合同約定提交相應(yīng)報(bào)表和憑證簽證確認(rèn)，根據(jù)完成的工作量調(diào)整合同價(jià)款。
三、物價(jià)變化類(lèi)
1.物價(jià)變化引起的合同價(jià)款調(diào)整
隨著經(jīng)濟(jì)的騰飛和生產(chǎn)力的迅猛發(fā)展，人民的物質(zhì)精神需求不斷增加，貨幣的購(gòu)買(mǎi)力不斷下降，物價(jià)上漲、通貨膨脹也隨之而來(lái)。再加上人民對(duì)周邊環(huán)境、國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)的要求越來(lái)越高，混凝土、鋼材這種建筑材料的生產(chǎn)過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量污染物質(zhì)，也會(huì)由于污染治理、設(shè)備更新等原因?qū)е律a(chǎn)成本不斷增加。換言之，原材料價(jià)格的上漲（石子、砂、水泥、石灰、鋼材等）和生產(chǎn)過(guò)程的成本上升（人工費(fèi)用、污染治理、高新設(shè)備、排污稅費(fèi)等）共同作用，導(dǎo)致了建筑工程材料價(jià)格的波動(dòng)變化。再加上人工工資的增加，汽油、燃油費(fèi)用的波動(dòng)，承包方很難有那么大的能力來(lái)消化這部分風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)行不調(diào)價(jià)會(huì)導(dǎo)致合同的履約困難。
所以，《計(jì)價(jià)規(guī)范》針對(duì)于物價(jià)變化的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)，提出了如下的規(guī)定：
9.8.1 合同履行期間，因人工、材料、工程設(shè)備、機(jī)械臺(tái)班價(jià)格波動(dòng)影響合同價(jià)款時(shí)，應(yīng)根據(jù)合同約定，按本規(guī)范附錄A的辦法之一調(diào)整合同價(jià)款。
9.8.2 承包人采購(gòu)材料和工程設(shè)備的，應(yīng)在合同中約定主要材料、工程設(shè)備價(jià)格變化的范圍或幅度；當(dāng)沒(méi)有約定，且材料、工程設(shè)備單價(jià)變化超過(guò)5%時(shí)，超過(guò)部分的價(jià)格應(yīng)按照本規(guī)范附錄A的方法計(jì)算調(diào)整材料、工程設(shè)備費(fèi)。
由以上條款規(guī)定可知，物價(jià)波動(dòng)導(dǎo)致的合同價(jià)款調(diào)整，合同有約定的按合同約定的條款執(zhí)行；合同無(wú)約定的，材料、工程設(shè)備單價(jià)變化超過(guò)5%時(shí)，超過(guò)部分調(diào)價(jià)。由于《計(jì)價(jià)規(guī)范》屬于強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB），國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的法律效力來(lái)自于《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》，遇到高效力的國(guó)家法律規(guī)定時(shí)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)就需要讓位于國(guó)家法律。經(jīng)過(guò)合法訂立并生效的合同符合《中華人民共和國(guó)合同法》所規(guī)定的原則和條文的規(guī)定。所以，《計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定的物價(jià)波動(dòng)導(dǎo)致的合同價(jià)款調(diào)整（合同有約定的按約定，合同無(wú)約定的按照規(guī)范）表面上是讓位于發(fā)承包雙方所簽訂的合同，本質(zhì)上是讓位于《合同法》。
前文分析過(guò)，隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，物質(zhì)需求的增加，建設(shè)工程的材料、燃油價(jià)格大概率是上漲的。也就是說(shuō)，承包人如果在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)在綜合單價(jià)沒(méi)有考慮這部分的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，大概率是會(huì)損失一部分的費(fèi)用的。即便承包人考慮了一定范圍的風(fēng)險(xiǎn)因素，但由于建材短期內(nèi)的價(jià)格波動(dòng)往往很大，也很難找到規(guī)律，這也會(huì)產(chǎn)生很大程度上的風(fēng)險(xiǎn)。所以為了保證合同更好的履行，降低小型施工單位的風(fēng)險(xiǎn)，有些開(kāi)發(fā)商也在合同中約定：混凝土和鋼筋的材料價(jià)格竣工結(jié)算時(shí)據(jù)實(shí)調(diào)整。
發(fā)生合同工期延誤期間的材料波動(dòng)變化，仍然是按照誰(shuí)違約誰(shuí)吃虧的原則進(jìn)行合同價(jià)款的調(diào)整。
2.暫估價(jià)引起的合同價(jià)款調(diào)整
暫估價(jià)是由招標(biāo)人在工程量清單中提供的用于支付必然發(fā)生但暫時(shí)不能確定價(jià)格的材料、工程設(shè)備單價(jià)以及專(zhuān)業(yè)工程的金額。
由暫估價(jià)的定義可知，暫估價(jià)是用于支付必然發(fā)生的工程費(fèi)用，這部分費(fèi)用暫時(shí)不明確或者無(wú)法計(jì)算。為了不影響招標(biāo)進(jìn)度和效果，由招標(biāo)人在工程量清單中給定一個(gè)暫時(shí)估計(jì)的價(jià)格。對(duì)于暫估價(jià)的調(diào)整，《計(jì)價(jià)規(guī)范》9.9條規(guī)定：
（1）材料、工程設(shè)備必須依法招標(biāo)的，由發(fā)承包雙方以招標(biāo)的方式選擇供應(yīng)商，確定其價(jià)格并以此為依據(jù)取代暫估價(jià)，調(diào)整合同價(jià)款；
（2）材料、工程設(shè)備不屬于必須依法招標(biāo)的，由承包人按照合同約定采購(gòu)，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后以此為依據(jù)取代暫估價(jià)，調(diào)整合同價(jià)款；
（3）專(zhuān)業(yè)工程不屬于必須依法招標(biāo)的，按9.3節(jié)工程變更的相應(yīng)條款確定專(zhuān)業(yè)工程價(jià)款，并以此為依據(jù)確定專(zhuān)業(yè)工程暫估價(jià)，調(diào)整合同價(jià)款；
（4）專(zhuān)業(yè)工程必須依法招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)由發(fā)承包雙方依法組織招標(biāo)選擇專(zhuān)業(yè)分包人，以專(zhuān)業(yè)工程分包中標(biāo)價(jià)為依據(jù)取代專(zhuān)業(yè)工程暫估價(jià)，調(diào)整合同價(jià)款。
四、工程索賠類(lèi)
索賠是指在工程合同履行過(guò)程中，合同當(dāng)事人一方因非己方的原因遭受損失，按合同約定或法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)由對(duì)方承擔(dān)責(zé)任，從而向?qū)Ψ教岢鲅a(bǔ)償?shù)囊蟆?/span>
由《計(jì)價(jià)規(guī)范》關(guān)于工程索賠的定義可知，提出索賠必須要滿(mǎn)足兩個(gè)條件：
（1）非己方原因（對(duì)方的責(zé)任或者第三方的責(zé)任、特殊事件等原因）；
（2）遭受損失。在滿(mǎn)足條件后，即可通過(guò)合法手段提出補(bǔ)償?shù)男枨蟆?/span>
工程索賠是雙向的，即發(fā)包人可以向承包人索賠，承包人也可以向發(fā)包人索賠。在實(shí)際工作中，由于發(fā)包人與承包人的市場(chǎng)地位不對(duì)等，從而導(dǎo)致發(fā)包人的索賠比較容易（比如直接扣進(jìn)度款、扣保證金等），承包人的索賠相對(duì)較難。《計(jì)價(jià)規(guī)范》將不可抗力、提前竣工（趕工補(bǔ)償）、誤期賠償、索賠都列為工程索賠類(lèi)的事項(xiàng)，需要進(jìn)行合同價(jià)款的調(diào)整。
1.不可抗力引起的合同價(jià)款調(diào)整
不可抗力指的是發(fā)承包雙方在工程合同簽訂時(shí)不能遇見(jiàn)的，對(duì)其發(fā)生的后果不可避免，并且不能克服的自然災(zāi)害和社會(huì)性突發(fā)事件。比如洪水、暴雨，以及今年發(fā)生的新冠疫情，都屬于不可抗力。發(fā)承包雙方無(wú)法預(yù)見(jiàn)其是否發(fā)生，也無(wú)法預(yù)測(cè)其發(fā)生后產(chǎn)生的后果。對(duì)于不可抗力造成的損失，應(yīng)遵循“各自損失各自承擔(dān)，工程損失發(fā)包人承擔(dān)“的原則。各自損失各自承擔(dān)很好理解，因?yàn)楫a(chǎn)生這項(xiàng)損失既不是發(fā)包人的原因也不是承包人的原因，雙方都沒(méi)有責(zé)任，所以各自承擔(dān)自己相應(yīng)的損失。工程損失發(fā)包人承擔(dān)的原因是：建設(shè)工程屬于發(fā)包人的資產(chǎn)，由不可抗力造成的工程損失理應(yīng)由該資產(chǎn)的所有者承擔(dān)。所以，《計(jì)價(jià)規(guī)范》9.10.1條規(guī)定:
（1）合同工程本身的損害、因工程損害導(dǎo)致的第三方人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失以及運(yùn)至施工場(chǎng)地用于施工的材料和待安裝的設(shè)備的損害，應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)；
（2）發(fā)包人、承包人人員傷亡應(yīng)由所在單位負(fù)責(zé)，并應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用；
（3）承包人的施工機(jī)械設(shè)備損壞及停工修復(fù)，應(yīng)由承包人承擔(dān)；
（4）停工期間，承包人應(yīng)發(fā)包人要求留在施工場(chǎng)地的必要的管理人員及保衛(wèi)人員的費(fèi)用應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)；
（5）工程所需清理、修復(fù)費(fèi)用，應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)。
2.提前竣工（趕工補(bǔ)償）引起的合同價(jià)款調(diào)整
為了提高投資效益，盡早使固定資產(chǎn)投入使用，發(fā)包人往往會(huì)要求承包人加班加點(diǎn)，趕工作業(yè)，這樣就不可避免帶來(lái)承包人施工成本的上升。一方面是趕工費(fèi)用的增加，比如人工加班費(fèi)用、管理費(fèi)用、夜間照明費(fèi)用等；一方面由于趕工也會(huì)打亂原有的施工計(jì)劃與流水節(jié)拍，降低正常施工的效率，造成不必要的浪費(fèi)，從而產(chǎn)生的費(fèi)用損失。這部分的費(fèi)用應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)。
3.誤期賠償引起的合同價(jià)款調(diào)整
誤期賠償是承包人未按照合同工程的計(jì)劃進(jìn)度施工，導(dǎo)致實(shí)際工期超過(guò)合同工期（包括經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)的延長(zhǎng)工期），承包人應(yīng)向發(fā)包人賠償損失的費(fèi)用。
誤期賠償是對(duì)承包人誤期完工造成發(fā)包人損害的一種補(bǔ)救措施，是發(fā)包人對(duì)承包人的一種索賠。誤期賠償是對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)的合理分配，保證合同目標(biāo)的正常實(shí)現(xiàn)，是一種對(duì)損失的補(bǔ)償。這部分費(fèi)用的支付應(yīng)按合同約定來(lái)執(zhí)行，列入竣工結(jié)算文件，并應(yīng)在結(jié)算款中扣除。合同沒(méi)有約定的，誤期賠償可為合同價(jià)款的5%（9.12條補(bǔ)充條款）。即使承包人支付誤期賠償費(fèi)，也不能免除承包人按照合同約定應(yīng)承擔(dān)的任何責(zé)任和應(yīng)履行的任何義務(wù)。
4.誤期賠償引起的合同價(jià)款調(diào)整
前面說(shuō)過(guò)，索賠一方是向另一方提出賠償損失的行為，其性質(zhì)屬于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償行為，而不是懲罰。所以，索賠要求對(duì)方賠償?shù)慕痤~不能明顯高于損失的金額，否則可能會(huì)喪失法律效力?，F(xiàn)實(shí)工作中，由于發(fā)承包雙方的市場(chǎng)地位不對(duì)等，發(fā)包人的索賠比較容易，承包人的索賠行為相對(duì)較難。但如果我們?cè)靸r(jià)從業(yè)人員有比較高的職業(yè)素養(yǎng)，能夠有理有據(jù)的提出索賠的依據(jù)和證明文件，那就會(huì)大大提高索賠的成功率。所以，如何用法律、規(guī)范、合同來(lái)武裝我們自己，形成一個(gè)強(qiáng)有力的保護(hù)外殼，充分爭(zhēng)取我們自身的利益和規(guī)避較大的風(fēng)險(xiǎn)才是我們?cè)靸r(jià)人員需要思考的問(wèn)題。
索賠是一項(xiàng)很重要的內(nèi)容，但本文主要是對(duì)《計(jì)價(jià)規(guī)范》部分條款設(shè)立的原則和內(nèi)涵做一個(gè)解讀，所以對(duì)其他的內(nèi)容不做過(guò)多的贅述。承包人索賠主要包括工期、費(fèi)用、利潤(rùn)和違約金的索賠。當(dāng)發(fā)生索賠時(shí)，應(yīng)當(dāng)有正確的索賠理由和有效證據(jù)，并符合合同的相關(guān)約定，按照合規(guī)的程序進(jìn)行索賠。發(fā)包人的索賠主要包括延長(zhǎng)質(zhì)量缺陷修復(fù)期限、費(fèi)用和違約金的索賠。承包人應(yīng)付給發(fā)包人的索賠金額可從擬支付給承包人的合同價(jià)款中扣除，或由承包人以其他方式支付給發(fā)包人。
五、其他類(lèi)
1.現(xiàn)場(chǎng)簽證引起的合同價(jià)款調(diào)整
現(xiàn)場(chǎng)簽證是發(fā)包人現(xiàn)場(chǎng)代表（或其授權(quán)的監(jiān)理人、工程造價(jià)咨詢(xún)?nèi)耍┡c承包人現(xiàn)場(chǎng)代表就施工過(guò)程中涉及的責(zé)任事件所作的簽認(rèn)證明。由于施工生產(chǎn)的特殊性，在施工過(guò)程中往往會(huì)出現(xiàn)一些與合同工程或與合同約定不一致或未約定的事項(xiàng)，這就需要發(fā)承包雙方用書(shū)面形式記錄下來(lái)，作為用來(lái)調(diào)整合同價(jià)款的依據(jù)。
《計(jì)價(jià)規(guī)范》9.14.3條規(guī)定：現(xiàn)場(chǎng)簽證的工作如已有相應(yīng)的計(jì)日工單價(jià)，現(xiàn)場(chǎng)簽證中應(yīng)列明完成該類(lèi)項(xiàng)目所需的人工、材料、工程設(shè)備和施工機(jī)械臺(tái)班的數(shù)量。如現(xiàn)場(chǎng)簽證的工作沒(méi)有相應(yīng)的計(jì)日工單價(jià)，應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)簽證報(bào)告列明完成該簽證工作所需的人工、材料、工程設(shè)備和施工機(jī)械臺(tái)班的數(shù)量和單價(jià)。
2.暫列金額引起的合同價(jià)款調(diào)整
與暫估價(jià)不同，暫估價(jià)是用于必然發(fā)生的但暫時(shí)不能確定而估計(jì)的材料、工程設(shè)備、專(zhuān)業(yè)分包價(jià)格。暫列金額是發(fā)包人在工程量清單中列出，用于工程合同簽訂時(shí)尚未確定或者不可預(yù)見(jiàn)的所需材料、工程設(shè)備、服務(wù)的采購(gòu)，施工中可能發(fā)生的工程變更、合同約定調(diào)整因素出現(xiàn)時(shí)的合同價(jià)款調(diào)整以及發(fā)生的索賠、現(xiàn)場(chǎng)簽證確認(rèn)的費(fèi)用。換言之，它是發(fā)包人拿出來(lái)放到合同里面來(lái)應(yīng)對(duì)特殊情況的一筆費(fèi)用，這部分費(fèi)用可能發(fā)生，也可能不發(fā)生，可能發(fā)生的多，也可能發(fā)生的少。它的所有權(quán)在發(fā)包人手上，扣除完《計(jì)價(jià)規(guī)范》9.1條至9.14條的規(guī)定支付的費(fèi)用后，剩余金額仍歸發(fā)包人所有。
參考資料
1.GB50500-2013《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》
2.GB50854-2013《房屋建筑與裝飾工程工程量計(jì)算規(guī)范》
3.《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》
4.《中華人民共和國(guó)合同法》
5.《工程計(jì)價(jià)學(xué)》（機(jī)械工業(yè)出版社）
6.《建設(shè)工程造價(jià)管理基礎(chǔ)知識(shí)》（中國(guó)建筑工業(yè)出版社，中國(guó)城市出版社）