部機(jī)關(guān)有關(guān)司局，部直屬有關(guān)單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：
為深入貫徹落實黨的二十屆三中全會關(guān)于健全重大水利工程建設(shè)、運行、管理機(jī)制的重大部署，健全項目前期工作管理機(jī)制，高質(zhì)量推進(jìn)國家水網(wǎng)建設(shè)，提出意見如下。
一、總體要求
深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，踐行習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水的重要論述精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，對于黨中央、國務(wù)院部署的重大水利工程，以及國家和區(qū)域水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、流域防洪規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、水安全保障規(guī)劃、國家“兩重”建設(shè)水利實施方案等確定的重大水利工程，健全項目前期工作質(zhì)量保障機(jī)制、項目審查審批機(jī)制，強(qiáng)化項目批復(fù)內(nèi)容實施管理，壓實項目主管部門、審查單位、項目法人管理責(zé)任，保障工程順利建設(shè)、安全運行、及早發(fā)揮效益，為推動水利高質(zhì)量發(fā)展、保障我國水安全提供有力支撐。
二、強(qiáng)化前期工作質(zhì)量保障
（一）全面落實前期工作質(zhì)量責(zé)任制。強(qiáng)化主管部門、項目法人、勘察設(shè)計、技術(shù)審查等單位的主體責(zé)任，把質(zhì)量責(zé)任落實到前期工作各個環(huán)節(jié)、崗位和人員。主管部門或項目法人組織開展前期工作，對前期工作質(zhì)量負(fù)總責(zé)；勘察設(shè)計單位受主管部門或項目法人委托，按照規(guī)程規(guī)范開展前期工作，對提交的前期工作成果質(zhì)量負(fù)責(zé)；技術(shù)審查單位對工程水文、地質(zhì)和建設(shè)任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、方案、投資等設(shè)計報告內(nèi)容進(jìn)行全面審核，對設(shè)計報告完整性、技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理性、前期工作質(zhì)量和安全性、征地移民合規(guī)性等負(fù)審查責(zé)任，嚴(yán)格把好技術(shù)審查關(guān)。各流域管理機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化流域治理管理，加強(qiáng)對流域內(nèi)重大水利工程前期工作的組織推動、技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，嚴(yán)格取水許可、洪水影響評價、水工程建設(shè)規(guī)劃同意書、水土保持方案等制度的實施和監(jiān)督管理。水利部有關(guān)司局和直屬單位要按照職責(zé)分工，對前期工作加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和督促檢查，依法依規(guī)對水利建設(shè)項目的征地補(bǔ)償、移民安置和水土保持方案等前期工作進(jìn)行審核審查和監(jiān)督。
（二）建立健全前期工作推進(jìn)機(jī)制。項目主管部門、項目法人要落實前期工作經(jīng)費，合理安排工作周期。嚴(yán)格執(zhí)行國家招投標(biāo)與政府采購相關(guān)法律法規(guī)，充分考慮工程特點和勘察設(shè)計要求，擇優(yōu)選擇設(shè)計經(jīng)驗豐富、技術(shù)實力強(qiáng)、信用等級高、質(zhì)量管理體系完備的勘察設(shè)計單位。合理制定前期工作計劃，明確專人或組織專班推進(jìn)前期工作，加強(qiáng)與發(fā)展改革、自然資源、林草、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸?shù)炔块T及有關(guān)地方的溝通對接，研究解決前期工作中的要素保障問題，及時辦理征地移民、用地預(yù)審、水資源論證、環(huán)境影響評價、通航影響評價、洪水影響評價、水土保持方案、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等要件。水利部有關(guān)司局、流域管理機(jī)構(gòu)、省級水行政主管部門加強(qiáng)重大水利工程前期工作進(jìn)展的跟蹤指導(dǎo)，及時開展調(diào)度會商，有力有序有效推進(jìn)重大水利工程前期工作。流域管理機(jī)構(gòu)要會同省級水行政主管部門健全流域重大水利工程前期工作溝通交流機(jī)制，加強(qiáng)技術(shù)資料、設(shè)計成果共享和推廣運用，形成工作合力。
（三）強(qiáng)化前期工作質(zhì)量監(jiān)管。流域管理機(jī)構(gòu)和省市縣各級水行政主管部門要層層分解和落實質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任，開展前期工作成果質(zhì)量評價，并將評價結(jié)果納入全國水利建設(shè)市場監(jiān)管平臺。對因前期工作出現(xiàn)重大質(zhì)量問題的項目，要嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。勘察設(shè)計單位要完善質(zhì)量管理體系，健全成果內(nèi)審制度，配足配強(qiáng)各專業(yè)技術(shù)力量，提升勘察設(shè)計水平和技術(shù)報告編制質(zhì)量。建立質(zhì)量責(zé)任追溯機(jī)制，明確各專業(yè)、各層級、各環(huán)節(jié)技術(shù)人員責(zé)任，落實質(zhì)量責(zé)任終身制。
（四）把握各設(shè)計階段工作重點。可行性研究階段要深入論證項目與相關(guān)規(guī)劃的符合性、建設(shè)的必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性，科學(xué)確定項目功能任務(wù)、工程規(guī)模和建設(shè)方案，合理選定工程總體布局，做好工程環(huán)境影響評價、水資源論證和水土保持方案等論證工作，確定項目法人，明確工程運行管理經(jīng)費落實來源，河道、湖泊治理項目要落實河湖管護(hù)單位。初步設(shè)計階段認(rèn)真落實可行性研究報告批復(fù)要求，按照規(guī)范深入開展工程地質(zhì)、工程布置及建筑物設(shè)計等工作，對相關(guān)重點難點進(jìn)行深化實化，避免工程建設(shè)任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模以及技術(shù)方案、征地移民安置、工程管理、投資等發(fā)生較大變化。同時，全面落實環(huán)境影響評價、水資源論證和水土保持方案等批復(fù)要求，細(xì)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水土保持等工程設(shè)計，明確運行管理體制、范圍、經(jīng)費來源等。
（五）深化重大專題研究和專項設(shè)計。嚴(yán)格按照規(guī)程規(guī)范、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，加強(qiáng)深埋長隧洞、地下建筑物等工程地質(zhì)勘察和專題研究。加強(qiáng)地質(zhì)測繪、應(yīng)用遙感、物探、現(xiàn)場勘探和試驗等基礎(chǔ)工作，深入開展巖溶、斷層發(fā)育、高地溫、巖爆、有害氣體、輻射等地質(zhì)勘察專題研究，確保勘察深度滿足設(shè)計要求。細(xì)化施工地質(zhì)觀測及預(yù)報方案，根據(jù)地質(zhì)風(fēng)險類型、風(fēng)險等級和場地條件等確定預(yù)報方法，地質(zhì)條件復(fù)雜或可能存在重大地質(zhì)風(fēng)險時，采用不同預(yù)報方法互相驗證。強(qiáng)化高烈度地震區(qū)大壩安全以及高邊坡、深基坑處理等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。細(xì)化落實雨水情監(jiān)測預(yù)報“三道防線”、白蟻等害堤動物防治、安全監(jiān)測、數(shù)字孿生等專項設(shè)計。
三、規(guī)范項目審查審批
（六）規(guī)范可行性研究報告審查程序。省級水行政主管部門或項目法人要組織專家或委托具備相應(yīng)能力的機(jī)構(gòu)對重大水利工程可行性研究報告進(jìn)行初審，重點對基礎(chǔ)資料、項目規(guī)劃依據(jù)、工程建設(shè)必要性、任務(wù)和規(guī)模、征地移民、水資源論證、環(huán)境影響、水土保持、工作深度等是否滿足相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核把關(guān)。可行性研究報告報送水利部開展技術(shù)審查時，需同步報送省級水行政主管部門或項目法人的初步審核意見。
水利部主管司局從規(guī)劃依據(jù)、建設(shè)必要性、工程任務(wù)、停建令、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等方面，開展形式審查。形式審查未通過的，將可行性研究報告退回上報單位。形式審查通過后，安排流域管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，一般應(yīng)在召開審查會后30個工作日內(nèi)向水利部報送審查意見，并抄送水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院（以下簡稱水規(guī)總院）。
流域管理機(jī)構(gòu)審查通過后，水利部委托水規(guī)總院開展技術(shù)審查，對基本滿足設(shè)計深度和質(zhì)量要求、基本具備出具審查意見的項目，原則上90個工作日內(nèi)將技術(shù)審查意見報送水利部；對不具備出具審查意見的項目，應(yīng)在審查會后15個工作日內(nèi)（涉密項目30個工作日內(nèi)）向報送單位印發(fā)審查會議紀(jì)要，明確修改具體要求及完成時限（原則上不超過90個工作日）。對于項目存在環(huán)境影響、用地用林等重大制約因素或規(guī)定時限內(nèi)未能完成修改、修改后仍不滿足要求的，水利部主管司局退回報告。
水規(guī)總院提出技術(shù)審查意見后，經(jīng)水利部部長專題辦公會研究、部務(wù)會審議同意，將審查意見報送國家發(fā)展改革委。
（七）把握可行性研究報告審查工作重點。流域管理機(jī)構(gòu)立足流域綜合規(guī)劃、流域防洪規(guī)劃等，利用數(shù)字孿生流域平臺加強(qiáng)審查把關(guān)，審查重點包括：項目符合流域（河段）綜合規(guī)劃和專項規(guī)劃情況，在流域規(guī)劃布局中的實施時序情況，對流域上下游、左右岸、干支流的影響，項目取用水規(guī)模合理性，與區(qū)域用水總量控制指標(biāo)、用水強(qiáng)度控制指標(biāo)及江河流域水量分配方案、控制斷面生態(tài)流量保障目標(biāo)和最小下泄流量控制指標(biāo)的符合情況，數(shù)字孿生流域符合性以及強(qiáng)化流域治理管理需要審查的其他內(nèi)容。
水規(guī)總院在技術(shù)審查中，應(yīng)加強(qiáng)工程必要性、建設(shè)任務(wù)、工程地質(zhì)、水資源供需分析及配置、與水資源剛性約束指標(biāo)符合性、工程規(guī)模、總體布局與建設(shè)方案、選址選線、地質(zhì)勘察、主要建筑物設(shè)計方案、特殊不良地質(zhì)問題處理方案、安全監(jiān)測、環(huán)境影響、水土保持、征地移民、雨水情監(jiān)測預(yù)報“三道防線”、數(shù)字孿生、投資等內(nèi)容的審查，確保工作深度滿足規(guī)范要求，技術(shù)方案科學(xué)合理、切實可行。
（八）完善初步設(shè)計文件審批程序。對于由水利部審批初步設(shè)計的項目，省級水行政主管部門或項目法人向水利部提出初步設(shè)計報告行政許可申請時，需同步報送初步審核意見。水利部主管司局開展形式審查，未通過形式審查的不予受理；通過形式審查的，安排技術(shù)審查，流域管理機(jī)構(gòu)參與水規(guī)總院組織的技術(shù)審查會議，主動指導(dǎo)報告修改完善工作，并在水規(guī)總院技術(shù)審查意見提出前，向水利部報送是否同意初步設(shè)計報告的意見。技術(shù)審查完成后，經(jīng)水利部部長專題辦公會審議同意，辦理準(zhǔn)予行政許可決定書，并按規(guī)定在水利部官方網(wǎng)站公布。
（九）嚴(yán)格初步設(shè)計報告審查。水規(guī)總院應(yīng)強(qiáng)化涉及工程質(zhì)量、安全等方面的技術(shù)審查責(zé)任，切實落實可行性研究報告審批意見，重點審查勘察設(shè)計深度是否滿足規(guī)程規(guī)范要求、可行性研究階段要求開展或深化論證的內(nèi)容是否落實，建設(shè)任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)、工程選線、主要特征指標(biāo)、征地移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、工程管理用房面積和人員數(shù)量、交通設(shè)施等是否與批復(fù)的可行性研究報告一致，環(huán)境影響評價、水土保持方案等專題批復(fù)的措施及費用是否落實，勘察設(shè)計等費用是否按規(guī)定計列等。
（十）健全技術(shù)審查單位質(zhì)量管理制度。對于國家審查審批的重大水利工程，流域管理機(jī)構(gòu)、水規(guī)總院要落實審查單位主體責(zé)任，健全重大水利工程前期工作成果審查管理機(jī)制，強(qiáng)化底線思維和責(zé)任意識，細(xì)化審查職責(zé)分工、工作程序、質(zhì)量控制、進(jìn)度管理等要求，實施審查意見專家簽字確認(rèn)制度，落實審查責(zé)任終身制，確保審查全過程可追溯。審查單位要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)程規(guī)范等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，公平、公正地獨立開展審查工作，加強(qiáng)現(xiàn)場查勘和成果復(fù)核，廣泛聽取有關(guān)方面意見建議，強(qiáng)化對涉及公共利益、公眾安全、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容審查，按規(guī)定時限完成審查任務(wù)，遇重大問題應(yīng)與水利部主管司局及時溝通。部長專題辦公會、部務(wù)會審議通過后，水規(guī)總院一般在10個工作日內(nèi)將修改說明、技術(shù)報告提供水利部主管司局。
（十一）提高審查工作效率。按照“高效辦成一件事”的要求，流域管理機(jī)構(gòu)、水規(guī)總院可共同組織實地考察、現(xiàn)場調(diào)研、召開審查會，流域管理機(jī)構(gòu)根據(jù)項目特點和審查內(nèi)容，可結(jié)合水工程建設(shè)規(guī)劃同意書審核、取水許可等相關(guān)行政許可或?qū)徟马楅_展，避免重復(fù)審查、多頭審查。可視情采取專題成果審查、階段成果審查與整體成果審查相結(jié)合的方式，提高審查工作效率。
（十二）加強(qiáng)地方審批項目的審查管理。對按規(guī)定由地方審批的項目，省級水行政主管部門要切實履行審查主體責(zé)任，建立健全技術(shù)審查質(zhì)量管理制度，進(jìn)一步改進(jìn)和規(guī)范水利項目技術(shù)審查工作，提高審查質(zhì)量。要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)程規(guī)范等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，合理確定項目建設(shè)范圍、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、投資，對工程規(guī)劃依據(jù)不足，建設(shè)條件、征地移民、用水指標(biāo)、生態(tài)環(huán)境影響、省際協(xié)調(diào)等方面存在突出問題，建設(shè)代價高、資金不落實、新增地方政府隱性債務(wù)、存在重大制約因素和風(fēng)險隱患的項目，不得通過審查。
四、確保項目按照批復(fù)建設(shè)內(nèi)容實施
（十三）強(qiáng)化設(shè)計和批復(fù)文件實施管理。項目法人要做好資金籌措方案和資金使用計劃，嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序、批復(fù)的可行性研究報告和初步設(shè)計報告組織項目實施。省級水行政主管部門要加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)重大水利工程實施情況管理監(jiān)督，確保按照批復(fù)的施工工期、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實施完成。流域管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)直屬重大水利工程批復(fù)文件實施管理，履行流域內(nèi)地方重大水利工程批復(fù)文件實施的日常監(jiān)督責(zé)任。未按照已批復(fù)建設(shè)內(nèi)容實施完成的工程，水利部不再受理該工程后續(xù)項目可研技術(shù)審查。
（十四）加強(qiáng)概算及設(shè)計變更管理。重大水利工程初步設(shè)計概算批復(fù)后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。對于項目概算出現(xiàn)大幅度縮減或確需突破總概算的，應(yīng)當(dāng)按程序及時報告并履行調(diào)整手續(xù)。要嚴(yán)格控制重大設(shè)計變更，盡量減少一般設(shè)計變更。經(jīng)過論證，確需開展設(shè)計變更的，要認(rèn)真查找產(chǎn)生設(shè)計變更的原因，全面厘清主管部門、項目法人，以及勘察設(shè)計、施工及監(jiān)理等各方責(zé)任，在此基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照初步設(shè)計深度、標(biāo)準(zhǔn)及造價管理等要求開展設(shè)計變更文件編制等工作，并及時履行審查審批或核備等程序。對擅自實施設(shè)計變更的行為，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。